二、人權(quán)不能凌駕于國家主權(quán)之上

把人權(quán)與主權(quán)對立起來，用人權(quán)否定主權(quán)，是一些西方國家常用的手段。事實上，人權(quán)與主權(quán)之間不存在誰高誰低的問題。《聯(lián)合國憲章》特別強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)，但它同時也提出了人權(quán)問題，“重申基本人權(quán)，人格尊嚴(yán)與價值，以及男女與大小各國平等權(quán)利之信念”，并把“增進(jìn)并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”列為聯(lián)合國的宗旨之一。《聯(lián)合國憲章》同時強(qiáng)調(diào)主權(quán)與人權(quán)，目的是要在主權(quán)國家和平相處的國際體系中發(fā)展人權(quán)，同時又通過促進(jìn)人權(quán)來維護(hù)世界和平、防止像第二次世界大戰(zhàn)那樣的歷史悲劇重演。

國際人權(quán)法不是超越主權(quán)國家、命令主權(quán)國家的東西。世界上各種全球性和地區(qū)性的國際人權(quán)法種類繁多，但有一個共同特點，即這些法律的主體都是主權(quán)國家。一個國家參加了國際人權(quán)公約，不等于放棄了國家主權(quán)。參加國際人權(quán)公約，主動承擔(dān)起維護(hù)人權(quán)的國際義務(wù)，正是主權(quán)的表現(xiàn)。在國際人權(quán)公約中，主權(quán)國家被看作是保護(hù)人權(quán)的主要力量，主權(quán)國家對本國人權(quán)負(fù)有最重要的責(zé)任。國際機(jī)構(gòu)的職責(zé)在于協(xié)助、促進(jìn)主權(quán)國家保護(hù)人權(quán)。人權(quán)問題涉及國內(nèi)政治制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和司法體制等諸多方面，這些方面恰恰是《聯(lián)合國憲章》中所謂“本質(zhì)上”屬于“國內(nèi)管轄的事項”。國際組織或其他國家無法越過主權(quán)國家直接干預(yù)一國人權(quán)問題。國際人權(quán)法首先把保護(hù)國內(nèi)人權(quán)的責(zé)任交給各國政府，要求各國政府根據(jù)國內(nèi)法程序保護(hù)本國人權(quán)。

從人權(quán)保護(hù)的實踐看，人權(quán)主要屬于一個國家內(nèi)部管轄的問題。改善一個國家的人權(quán)狀況，歸根結(jié)底要靠該國政府和人民的努力。首先，各國必須維護(hù)本國的獨立，實現(xiàn)國家強(qiáng)盛，不受外部勢力侵犯。其次，各國政府必須努力發(fā)展民主與法制，使人民的人身權(quán)利和政治權(quán)利得到充分實現(xiàn)。再次，各國必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為本國人民創(chuàng)造良好的物質(zhì)和精神生活條件。這些都只能在主權(quán)國家的范圍內(nèi)實現(xiàn)，其他國家無法越俎代庖。試想，富裕如挪威那樣的發(fā)達(dá)國家，會拿出很多錢來幫助其他國家10億饑餓人口免除饑餓嗎？國際社會所能發(fā)揮的作用主要是道義作用。國際社會主要依靠鼓勵、規(guī)勸、監(jiān)督、批評等措施，推動主權(quán)國家政府改善國內(nèi)人權(quán)狀況。國際人權(quán)法像任何其他國際法一樣，只有在主權(quán)國家自覺遵守的情況下，才能發(fā)揮效力。正因為如此，國際人權(quán)法規(guī)定，國際人權(quán)保護(hù)首先要用盡國內(nèi)救濟(jì)程序，優(yōu)先依據(jù)國內(nèi)法律保障人權(quán)。即使是經(jīng)過國際程序的人權(quán)案件，最后的落實和補(bǔ)救也仍然要依靠主權(quán)國家政府。國際人權(quán)法實施機(jī)構(gòu)可以對有關(guān)案件提出意見，但具體怎么執(zhí)行、怎么補(bǔ)救，還是要根據(jù)當(dāng)事國的國內(nèi)程序來解決。如果沒有國家主權(quán)，或者國家主權(quán)遭到削弱，國家實施國際人權(quán)的能力必然降低。事實上，在大同世界尚未實現(xiàn)的情況下，亞格蘭所謂的“世界共同體”不可能存在。托爾比約恩·亞格蘭設(shè)想的實施國際人權(quán)法和國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的“世界共同體”，實際上是他所屬的西方國家和西方勢力。說到底，托爾比約恩·亞格蘭就是要讓西方國家壟斷國際人權(quán)法和國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的解釋權(quán)和實施權(quán)，進(jìn)而實現(xiàn)對世界的控制和支配。

那些大規(guī)模侵犯人權(quán)的行為，包括種族歧視、種族滅絕、種族隔離、販賣奴隸以及由殖民主義和外國侵略、占領(lǐng)造成的粗暴侵犯人權(quán)的行為等，這些行為本身已經(jīng)構(gòu)成了國際罪行，從而超出了一個國家國內(nèi)管轄的范圍，理應(yīng)成為國際社會關(guān)注并應(yīng)解決的事項。但是，國際社會對人權(quán)的正當(dāng)關(guān)心和合法干預(yù)要有充足的法律依據(jù)，符合《聯(lián)合國憲章》和其他國際法規(guī)定；要有合法程序，得到聯(lián)合國的批準(zhǔn)和授權(quán)；要盡量排除政治干擾，防止某些國家利用人權(quán)問題追求其他政治目標(biāo)。