干部提拔需要出具家庭道德鑒定書(shū)，這是湖南省邵陽(yáng)縣最近新出臺(tái)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)。此前，很多地方也針對(duì)考核干部德行出臺(tái)“新招”，令人目不暇接。

早在今年4月，四川省郫縣縣委組織部制定出臺(tái)了《郫縣干部“三圈聯(lián)考聯(lián)評(píng)”實(shí)施辦法》，其中除對(duì)干部工作和學(xué)習(xí)的考核外，還增加了對(duì)其8小時(shí)之外生活圈的考評(píng)，干部的品德表現(xiàn)、居家表現(xiàn)、鄰里關(guān)系以及生活作風(fēng)都成為考核內(nèi)容。也就是說(shuō)，在干部提拔前，小區(qū)門(mén)衛(wèi)、社區(qū)干部、鄰居和家人都將成為考察機(jī)關(guān)的訪(fǎng)談對(duì)象。

江蘇省沭陽(yáng)縣也有“創(chuàng)新之舉”——對(duì)96名鄉(xiāng)科級(jí)“一把手”進(jìn)行年中考核，首次將“忠于配偶”等個(gè)人品德情況列入其中。一些地區(qū)也快步跟上將“是否孝敬父母”的道德指標(biāo)納入了干部考核體系。

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考核新招可謂五花八門(mén)，更有網(wǎng)友評(píng)論“地方考核干部德行新招頻出，有的令人哭笑不得”。雖然如此，在探“奇”之余，這種現(xiàn)象的涌現(xiàn)卻不得不令人深思。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，看了這些新的探索措施之后心情非常復(fù)雜，這些嘗試反過(guò)來(lái)說(shuō)明了“我國(guó)個(gè)別干部的道德淪喪到了不可容忍的地步”。因此，這種探索在一定程度上是可喜可賀的。但也有人認(rèn)為，“我國(guó)的干部道德考核標(biāo)準(zhǔn)缺失，對(duì)于長(zhǎng)期重視干部人事制度建設(shè)的我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)痛處”。

考評(píng)“新招”被指“花架子”

“從沒(méi)有夜不歸宿現(xiàn)象，晚上在單位加班也經(jīng)常打電話(huà)告訴我。對(duì)我很關(guān)心體貼……”這是湖南省邵陽(yáng)縣商務(wù)局原副局長(zhǎng)鄧笑天擬提拔公示期間，妻子唐亞玲向縣委組織部出具的家庭道德鑒定書(shū)。

邵陽(yáng)縣日前出臺(tái)新規(guī)，干部提拔公示期間，家長(zhǎng)和配偶要分別介紹其家庭道德表現(xiàn)情況，出具家庭道德鑒定書(shū)，給予優(yōu)秀、合格、不合格的等級(jí)評(píng)價(jià)。9月初，鄧笑天等13名領(lǐng)導(dǎo)干部，成為該項(xiàng)新規(guī)定的首批“踐行者”。

但是當(dāng)鄧笑天的家庭道德鑒定書(shū)被媒體公布后，卻遭到了“作秀”的質(zhì)疑。

“一個(gè)商務(wù)局副局長(zhǎng)從來(lái)不夜不歸宿？他不用出差、加班么？”一名主管人事的劉姓公務(wù)員向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，這不太可能，這份家庭鑒定書(shū)有夸大其詞的成分。

“這種考查方式太簡(jiǎn)單直接，沒(méi)有技術(shù)含量。”這名“老”公務(wù)員說(shuō)。

更有網(wǎng)友指出，這種考察方式“或許另有深意”，一張由家庭成員出具的道德書(shū)“本質(zhì)上是把考察組成員的判定權(quán)部分讓渡給了擬提拔官員的配偶，可以證明考察組沒(méi)有虛假報(bào)告，即使萬(wàn)一證明錯(cuò)了，那也是家庭成員的證明，不是考察組的結(jié)論”。

翻閱，不難發(fā)現(xiàn)，考察干部德行的種種“創(chuàng)新”如今已不鮮見(jiàn)，近年來(lái)，各地紛紛干部考核的重點(diǎn)放在了“德”上，由以前的政治品德、職業(yè)道德，逐漸向家庭美德、家人德評(píng)指標(biāo)延伸。可以說(shuō)，我國(guó)目前干部隊(duì)伍中一些違德行為已經(jīng)受到了普遍重視。

“現(xiàn)在出現(xiàn)很多缺乏道德的干部，很多地方政府也是沒(méi)法子，絞盡腦汁希望凈化干部隊(duì)伍，但這不是那么簡(jiǎn)單的事情。”接受記者采訪(fǎng)的那名劉姓公務(wù)員說(shuō)。

盡管“不簡(jiǎn)單”，但各地仍然在矢志不渝地探索。與道德書(shū)這種簡(jiǎn)單直接的測(cè)評(píng)方式不同，很多地方請(qǐng)專(zhuān)家制定“干部道德評(píng)價(jià)體系”。

據(jù)公開(kāi)資料顯示，在浙江寧波江北區(qū)，官員德行已被量化：測(cè)評(píng)指標(biāo)加起來(lái)共有22個(gè)之多，包括要接受所在單位干部職工的測(cè)評(píng)，還要接受所住社區(qū)居民的測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)不合格的不得提拔。

在制定者看來(lái)，這樣的考核評(píng)價(jià)體系把“德”變成了看得見(jiàn)摸得著的東西。

在另一些地區(qū)，干部道德考評(píng)以“民意否決制”的方式實(shí)施。

據(jù)了解，吉林省白城市對(duì)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的考察人選，在全面考察前，由群眾采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行民意測(cè)評(píng)，贊成票在50%以下的人員，取消擬提拔資格；干部試用期滿(mǎn)一年的，再一次實(shí)行“民意否決”，群眾滿(mǎn)意率達(dá)不到三分之二以上的，免去其試任職務(wù)。

對(duì)此，楊建順認(rèn)為，對(duì)干部道德考核方法進(jìn)行創(chuàng)新是可以的，但是這些五花八門(mén)的做法很多都是“花架子、不講究實(shí)際的做法”，“這些新的嘗試沒(méi)有什么新鮮的東西，將小區(qū)門(mén)衛(wèi)、社區(qū)干部、鄰居和家人都被發(fā)展成了訪(fǎng)談對(duì)象的話(huà)，那么很多城市居民都可能不合格。因?yàn)槠涓^(qū)門(mén)衛(wèi)、社區(qū)干部等都不熟，這些訪(fǎng)談就失去了意義，入戶(hù)調(diào)查還存在侵犯了個(gè)人的私人空間之虞，須有法律的相關(guān)授權(quán)。尤其是把干部考察權(quán)重的百分之二十放在這里是很不合理的”。

“制作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系意義非常重大，但是這種指標(biāo)須有很大的科學(xué)含量，不是拍腦袋或者隨意請(qǐng)幾個(gè)專(zhuān)家弄個(gè)幾十條幾百條的就能作為一個(gè)評(píng)價(jià)體系。”楊建順說(shuō)。

除了上述各地探索之外，在甘肅靈臺(tái)縣，“是否孝順”也被作為一項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入了干部考核辦法中。

楊建順認(rèn)為，公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員需要“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”，這是最關(guān)鍵的，如果已具備這兩點(diǎn)，還要用“是否孝順”、“生活圈調(diào)查”等來(lái)做“一票否決”，顯失科學(xué)性。

“官德”考察機(jī)制尚不完善

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，從目前各地對(duì)于干部道德考核的探索來(lái)看，道德考核與以往干部政審內(nèi)容有所重疊。

據(jù)介紹，干部政審一般是派思想品德好、威望高的黨員前去調(diào)查，也可以發(fā)函請(qǐng)有關(guān)單位的黨組織協(xié)助調(diào)查。對(duì)于干部選拔和特殊任命的政審工作，由于情況特殊，也可以由上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)進(jìn)行。政審的內(nèi)容和范圍，在不同的歷史時(shí)期也不盡相同，但主要還是考察和核審政治思想和個(gè)人品行方面的內(nèi)容。

既然政審內(nèi)容已包括了對(duì)公務(wù)員道德品質(zhì)的考察，為什么各地又頻出對(duì)公務(wù)員進(jìn)行家庭道德考核的“新招”？

“政審相關(guān)范圍和內(nèi)容并未完全覆蓋家庭道德考核，這也是出現(xiàn)各地紛紛出臺(tái)新的干部道德考核機(jī)制的一個(gè)原因，它反映了我國(guó)在目前國(guó)家層面干部任用規(guī)定方面的確遇到的一些難題。”楊建順不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地說(shuō)。

此前，為了建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的干部考核評(píng)價(jià)辦法，不斷提高做好干部工作的水平，中央組織部于2006年印發(fā)實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，明確了縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)別提拔任職考察中的民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話(huà)和綜合評(píng)價(jià)等方法步驟的基本作用、內(nèi)容和要求，相關(guān)人士表示此規(guī)定并未具體到干部道德考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。

“對(duì)干部道德標(biāo)準(zhǔn)這一塊的考察確實(shí)存在缺失，這從目前的嘗試中不難看出。”有專(zhuān)家認(rèn)為，目前的嘗試中一個(gè)大的問(wèn)題是混淆了價(jià)值判斷和行為判斷。

楊建順的看法是：“價(jià)值判斷一定要和行為判斷區(qū)分開(kāi)來(lái)。換言之，某些人在生活中的某些行為，可以作為人們對(duì)其生活層面的是非對(duì)錯(cuò)作出判斷的參照基準(zhǔn)，但是，絕不可以將這種判斷結(jié)果直接適用于公務(wù)員領(lǐng)域中的所謂‘官德’評(píng)價(jià)。公務(wù)員的評(píng)價(jià)，無(wú)論是績(jī)效評(píng)價(jià)還是品行評(píng)價(jià)，皆應(yīng)致力于建立健全相關(guān)法律規(guī)范，依法展開(kāi)。”

道德考核應(yīng)符合法律精神

據(jù)了解，公務(wù)員法要求干部除了規(guī)定工作能力、文化程度等條件，還特別強(qiáng)調(diào)了“具有良好的品行”。但是，如何對(duì)“良好的品行”進(jìn)行考評(píng)？公務(wù)員法上并無(wú)更詳細(xì)的規(guī)定。

此前，一些地方對(duì)干部道德考評(píng)采取入戶(hù)調(diào)查、重點(diǎn)場(chǎng)所訪(fǎng)談等做法，有人認(rèn)為這些創(chuàng)新缺乏法律依據(jù)。因?yàn)椋豆珓?wù)員錄用規(guī)定(試行)》將公務(wù)員資格要件的依據(jù)從公務(wù)員法上的“有法律規(guī)定”拓展為“符合法律、法規(guī)的”，這意味著對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考評(píng)的相關(guān)嘗試須有法律依據(jù)。

“接下來(lái)應(yīng)當(dāng)有法規(guī)對(duì)‘良好的品行’進(jìn)行具體的規(guī)范，但一定要尊重個(gè)人的私人空間，公權(quán)不要過(guò)度介入。”楊建順說(shuō)，良好的品行需要全面的考察、綜合的分析、科學(xué)的結(jié)論，而不是感情用事。需要建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)考察公務(wù)員道德的行政評(píng)價(jià)機(jī)制，這個(gè)指標(biāo)需要大力推進(jìn)，但必須是科學(xué)、合理的指標(biāo)，而不能太隨意、不規(guī)范。

這個(gè)考察公務(wù)員道德的評(píng)價(jià)機(jī)制如何建立？楊建順認(rèn)為，“官德”界定需要緊密結(jié)合公務(wù)員法，由于道德的規(guī)范比較空，如何判定，需要制定一套統(tǒng)一的衡量判斷規(guī)范。“應(yīng)該建立一個(gè)在專(zhuān)家論證、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、重視人的能動(dòng)作用之上的評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)分類(lèi)研究、分別適用，指標(biāo)不能一刀切，需要具體問(wèn)題具體分析。”

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 編輯：鄧京荊