水利工程不能一勞永逸

一輩子與水利工程打交道的“兩院”院士潘家錚告訴本刊記者，建設水利工程主要有兩個目的，一是興利，一是除害。不過，目前的現狀是旱災和洪災并存，前者往往更多見、更嚴重。因此，“對于水利工程而言，現在一個很重要的任務就是‘雨洪利用’，將‘洪水資源化’。”

有水利專家指出，新中國成立初期，我國只有4萬公里的堤防，1950年代開始，各地曾大力興修水利，更多的是從“利”的角度考慮。經過60年的建設，目前我國已有8萬多座水庫，27萬公里的堤防，有98處蓄洪區，蓄洪總量達1000億立方米，淮河、海河還人工開挖了多處分洪道，恢復洪水的入海(江)能力，水利工程興利除害等綜合功能得到了充分發揮。目前，我國的七大流域及閩江、錢塘江等流域都有能力防御比較大的洪水。但山區、山洪多發區和中小河流包括一些大江大河的支流，其防洪標準不高，防洪能力比較薄弱，但又很難提高。

向立云認為這主要有兩大原因：一是山區丘陵地區的中小河流保護面積小，洪水漲落幅度大，要達到較高的防洪標準，需要大量的投入，從經濟效益上看，可能不合理；其次，即使經濟上可行，有些地方河流保護面擴大后，形成“洪水歸槽”，將更多的洪水輸送到下游，造成下游防洪標準相對降低，防洪壓力增大。因此，“山區及中小河流的治理，應放在流域防洪的整體考慮中，權衡利弊，合理安排。但是要想通過修建水利工程徹底消除水患是不現實的。”

據向立云介紹，2003年水利部提出了由控制洪水向管理洪水轉變的治水思路，以投入效益最大化、全社會福利最大化為原則采取綜合措施治理洪水。

潘家錚認為，“洪災是由于非常不利的氣象條件造成的巨大自然災害。一個流域、一個地區在兩三天的時間內把全年的雨量都傾瀉下來，必然造成災害。應該承認，目前人們對重大自然災害，比如特大地震、極端氣候變化等還不能作出正確和長期的預測預報，更不要說進行控制了。”

基于此種原因，他認為，雖然水利工程能對防洪減災發揮重大作用，通過修建江河大堤、水庫和分洪區，科學地泄、攔、分，可以將洪災損失減到最低程度，但不可能完全消除災害。如果違反客觀規律辦事，甚至會加劇災害。但對水庫進行科學、優化的調度，變洪水為資源還是可行的，“當然這有個前提：防洪是第一位的”。