“我們希望在15年之內把全國的大江大河流域的洪水風險圖都做出來，我們也希望各地方能把轄區內的洪水風險圖做出來。”

“今年入汛以來的連續暴雨導致我國很多地方出現洪澇災害，是近10年來最嚴重的水災。至今，水災造成的直接經濟損失已達2000多億元，死亡和失蹤人數超過2000人，這也是10年來最多的。”中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災研究所副所長、教授級高級工程師向立云在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示。

據國家防總辦公室副主任、新聞發言人束慶鵬8月4日透露，今年以來，我國已有28個省(自治區、直轄市)遭受洪澇災害，農作物受災9721千公頃，受災人口1.4億人，因災死亡1072人，失蹤619人，倒塌房屋110萬間，直接經濟損失約2096億元。水利工程水毀損失已達400多億元，較常年多3倍。

束慶鵬還表示，今年洪災范圍很廣。長江、淮河、黃河、遼河、松花江、海河等7大流域都不同程度地發生了洪澇災害。“但從總體上看，今年我國的大江大河沒有出現像1998年那樣大的洪水，松花江流域也是局部的洪水，不過今年泥石流、山洪分布廣泛、災害突出，比往年嚴重，如舟曲等地發生的特大泥石流災害，近年少見。”

對城鎮化建設的忠告

長期從事防洪減災問題研究的向立云分析認為，改革開放以來，從已公布的統計數據看，1991年華東太湖、淮河流域的洪水和1998年的洪澇災害都是比較嚴重的，今年與1998年的損失相當。從長遠看，洪災有兩個特點：一是隨著經濟的發展，災害造成的經濟損失有逐漸增長的趨勢，尤其是在我國經濟快速增長階段，但經濟損失的相對值，即災害損失占GDP的比值是逐年下降的，也就是說，我們的經濟總量在不斷增加，災害損失雖然有所增加，但比國內生產總值的增長率低。二是隨著經濟實力、救援能力和防疫能力的提高，人員死亡總的來說也呈下降趨勢。

“舟曲發生的特大山洪泥石流災害，造成了重大人員傷亡和財產損失，有很多方面值得我們反思。”向立云告訴本刊記者，類似舟曲這樣的地方，年降雨量通常只有200～300毫米，“當時40分鐘降雨量就達90毫米，這雖然是一種極端事件，但如果監測、預報、預警做得好，則有可能減少人員傷亡，因為從降雨發生到山洪泥石流形成總有一個時間差，可以實施應急轉移和逃生。另外，我國許多地方，歷史上也曾發生過類似的地質災害。因此，在城鎮化發展規劃中，應當對可能發生的山洪地質災害有充分的估計，畢竟天有不測風云，所以在城鎮選址、建筑物設計建筑時就要有所考慮，只有防患于未然，才不至于釀成慘禍。”

對于目前全國各地快速發展的城鎮化建設，向立云提出忠告，“現在縣城、鄉鎮的人口聚集很快，城鎮規模越來越大，如何合理利用土地、如何規避風險、避免安全隱患(包括自然災害和事故等)值得各級政府高度重視。《防洪法》中對有些區域的建設項目是有要求的，比如洪水對項目本身的影響和項目對防洪的影響，要求做雙向的評估，在經濟發展過程中是否各地都能真正落實，還有待核實。”