從北京、天津兩市開車出去，只需兩個小時，就能走到一些國家重點扶持的貧困縣。長期以來，京津兩大核心城市與周邊地區(qū)在發(fā)展上相互脫節(jié)，彼此間的空間聯(lián)系松散、薄弱。周邊中小城市特色不突出，產(chǎn)業(yè)承接能力不強，使得這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度落差過大，甚至形成“產(chǎn)業(yè)懸崖”。

先進的特大城市、落后的腹地，是京津冀都市圈整體布局必須解決的重大問題之一。國家發(fā)改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制。據(jù)了解，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務院，有望年內(nèi)出臺?？梢灶A見的是，這個新都市圈的崛起，將對提升國家競爭力產(chǎn)生震撼性的影響。

“環(huán)京津貧困帶”與京津郊縣的發(fā)展差距正在拉大。業(yè)內(nèi)人士建議，將這一區(qū)域納入下一個十年國家扶貧戰(zhàn)略，實施連片開發(fā)，比照中西部地區(qū)給予政策支持，并建立生態(tài)補償機制。

“翻過一座山，工資翻三番”

有“北京南大門”之稱的保定市，其下轄的淶水縣與北京房山區(qū)相連，這個縣的義合莊村，2009年人均收入只有1200元，而與之接壤的房山區(qū)土堤村卻達到了8000多元，相差近7倍。

幾年前，亞洲開發(fā)銀行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在河北省環(huán)繞京津的區(qū)域有24個貧困縣、200多萬貧困人口，集中連片，與西部地區(qū)最貧困的“三西地區(qū)”相比，處在同一發(fā)展水平，有的指標甚至更低，亞洲開發(fā)銀行為此提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念。

經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，“環(huán)京津貧困帶”盡管有近百萬貧困人口實現(xiàn)了脫貧，但與相鄰的京津郊縣相比，生態(tài)環(huán)境、基礎條件、人均純收入等差距卻越拉越大，相對貧困問題愈加突出。

《經(jīng)濟參考報》記者近日在“環(huán)京津貧困帶”采訪，出了北京延慶就到了河北省赤城縣，赤城縣共有21所初中和3所高中，據(jù)了解，只要某個教師拿下高級職稱，便會活動調(diào)往北京，用他們的話說， “翻過一座山，工資翻三番”，據(jù)赤城縣扶貧辦介紹，幾年來，赤城縣有一大批教師外流。

同樣的荒山造林，北京與河北的補償標準相差數(shù)十倍。在北京，給予農(nóng)民的生態(tài)補助金是每畝1000元-3000元，而河北每畝只有50元的補助。因為錢太少，河北省環(huán)京津的一些縣只能買些小樹苗，成活率不高，一般得補植三次才能保證成活，而補種補植是沒有補助的。長期的資金匱乏，致使生態(tài)環(huán)境的改善舉步維艱。

《經(jīng)濟參考報》記者從河北省扶貧辦得到一組數(shù)據(jù)，2009年，環(huán)京津貧困地區(qū)的24縣的農(nóng)民人均收入、人均G D P、縣均地方財政收入僅為京津遠郊區(qū)縣的1/3、1/4和1/10。在不少縣，“戶里窮、村里空、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著大窟窿；行路難、吃水難、脫貧致富難上難”是真實的寫照。

多重因素疊加導致“持續(xù)貧困”

《經(jīng)濟參考報》記者采訪中了解到，造成這個地區(qū)持續(xù)貧困的原因涉及自然條件、歷史、經(jīng)濟和社會環(huán)境等多個因素。長期以來，形成了“國家要生態(tài)、地方要財政，農(nóng)民要致富”的態(tài)勢，這三方面的需求不一致，關系不協(xié)調(diào)。

一是犧牲經(jīng)濟保護生態(tài)?！碍h(huán)京津貧困帶”地處京津的上風上水，擔負著減少風沙、提供清潔水源的責任。為此，政府不斷加大對這一地區(qū)資源開發(fā)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。為保護官廳和密云水庫的水質(zhì)不受污染，僅張家口市先后關停了上千家企業(yè)，以致“皮都”易幟，紡織工業(yè)不存。而且，近年來實施的“京津風沙源治理工程”，要求區(qū)域內(nèi)大范圍的封山育林，當?shù)剞r(nóng)民賴以增收的畜牧業(yè)嚴重滑坡?！耙猿喑强h為例，在生態(tài)工程實施前，畜牧業(yè)是全縣的主導產(chǎn)業(yè)，畜存欄量達100多萬只，現(xiàn)在畜存欄量不足20萬只。”赤城縣扶貧辦主任李貴忠說。

二是扶貧開發(fā)和生態(tài)建設自成體系，扶貧資金“撒了胡椒面”。多年來，區(qū)域的扶貧開發(fā)工作由各級扶貧辦負責，生態(tài)環(huán)境建設或者由各級政府所屬專門的項目辦公室負責，或者由各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門負責。這種封閉的部門分割的管理體制，使得區(qū)域的扶貧開發(fā)工作和生態(tài)建設工作不能統(tǒng)籌考慮，眾多政策措施擰不成“一股繩”。

按照中央和省里的要求，扶貧資金要到村到戶，緊緊瞄準貧困群體。張家口扶貧辦反映，“每戶2000-5000元的周轉(zhuǎn)資金很難培植起增收產(chǎn)業(yè)，往往將扶持發(fā)展資金平均分配到貧困戶，成為生活救濟資金。扶貧資金撒"胡椒面"式的分散投入，沒有解決制約發(fā)展的關鍵性問題?！?/p>

三是自然條件惡劣和人口受教育程度低?！碍h(huán)京津貧困帶”的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，極易遭受人為破壞并且難以得到恢復?！碍h(huán)京津貧困帶”不僅土壤風蝕沙化嚴重，水土流失情況也很嚴重。有統(tǒng)計顯示，在環(huán)京津貧困帶，適應人類合理開發(fā)利用的土地不足總土地面積的30%。此外，由于貧困人口受教育程度低，接受再教育能力有限，加上信息不靈，群眾思想比較保守，對新事物、新技術接受能力差，阻礙了脫貧致富步伐。

把“環(huán)京津貧困帶”開發(fā)納入國家戰(zhàn)略

對于如何解決環(huán)京津貧困問題，河北省社科院研究員、重點學科首席專家王彥坤等一些專家建議，應將這一區(qū)域納入國家戰(zhàn)略，給予政策扶持，并建立生態(tài)補償機制。

一是國家在制定下一個十年扶貧開發(fā)規(guī)劃時，把“環(huán)京津貧困帶”開發(fā)上升為國家扶貧戰(zhàn)略，建立生態(tài)經(jīng)濟特殊示范區(qū)。建議國務院扶貧辦將河北省2011-2020年“環(huán)首都生態(tài)富民行動計劃”列為國家成方連片發(fā)展和生態(tài)補償傾斜支持的范圍。研究制定《環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，設立環(huán)京津貧困帶發(fā)展專項資金，并加大轉(zhuǎn)移支付力度。

二是比照中西部地區(qū)給予其政策支持，構建“大扶貧”格局。建議對環(huán)京津貧困帶的24個縣參照西部大開發(fā)政策，制定特殊的戰(zhàn)略措施和優(yōu)惠政策，加大轉(zhuǎn)移支付力度，減少乃至取消各類專款的地方配套比例。

多年的扶貧實踐證明，集中連片的貧困問題單靠專業(yè)扶貧難以從根本上解決。為此，需構建起“大扶貧”格局，搭建起行業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧和社會扶貧發(fā)揮合力的集聚“平臺”。

三是建立起多元有序的生態(tài)補償機制。京津兩地應采取合理補償?shù)姆绞綄Νh(huán)京津市縣給予“反哺”，建立合理的市場化水資源配置機制。按照“誰治理誰受益，誰使用誰付費”的原則，著手研究包括水資源使用權損失補償、限制傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展權益損失補償、生態(tài)工程管護費用補償?shù)仍趦?nèi)的一系列生態(tài)補償機制。

此外，加快京津與冀之間的市場對接、產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)先向環(huán)京津貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。協(xié)調(diào)京津與環(huán)京津貧困帶建立定點幫扶機制。積極探索建立京津冀“雙贏”或“多贏”的區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機制，充分吸納京津周邊貧困地區(qū)的勞動力，將支持周邊貧困地區(qū)的發(fā)展作為京津可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，建立長效的支持機制。