失業(yè)率調(diào)查明年啟動將成新的經(jīng)濟(jì)晴雨表

“十二五”中國將實施調(diào)查失業(yè)率

中國日報網(wǎng)消息：記者獲悉，中國將在“十二五”期間正式實施調(diào)查失業(yè)率，預(yù)計未來調(diào)查失業(yè)率將成為國家調(diào)控的主要目標(biāo)。

“實際上我們建議這個時間還可以提前，比如到2010年實施。但是正式實施還是要等明年了。”國家社會保障和統(tǒng)計部門的一位知情人士對記者說。

目前，國家有四大調(diào)控目標(biāo)，分別是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、物價、就業(yè)目標(biāo)和國際收支平衡等。每年政府工作的就業(yè)目標(biāo)有兩部分，即每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)字，和城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)字。由于很多真正失業(yè)的人不一定去登記，加上農(nóng)村的農(nóng)民就業(yè)沒有包括在里面，因此實際每年公布的登記失業(yè)率數(shù)字，比調(diào)查失業(yè)率要低。

這也成為登記失業(yè)率飽受詬病的原因。比如2008年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末提高0.2個百分點。同期中國社科院調(diào)查結(jié)論是，2008年中國城鎮(zhèn)失業(yè)率攀升到了9.4%，超過了7%的國際警戒線。

國家統(tǒng)計局和人力資源和社會保障部提出，在“十二五”正式公布調(diào)查失業(yè)率。其實上述兩部門已經(jīng)有數(shù)年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的數(shù)字。

“社科院的樣本只有2000份，我們做了幾年失業(yè)調(diào)查，已經(jīng)有全國的數(shù)字，只是沒有公布而已。”上述部門的人士說。

“十二五”正式實施調(diào)查失業(yè)率

國家統(tǒng)計局和人力資源社會保障部，對于“十二五”期間正式實施調(diào)查失業(yè)率，已有鋪墊。

今年1月14日至16日，全國就業(yè)工作座談會和就業(yè)統(tǒng)計座談會在廣西南寧市召開，該會議研究當(dāng)前就業(yè)統(tǒng)計工作中的重點和難點問題，按照新的報表制度部署了2010年就業(yè)統(tǒng)計工作。

在該會議上，有關(guān)“十二五”期間實施調(diào)查失業(yè)率的精神得以通氣。“會上說，‘如果執(zhí)行，大家要有思想準(zhǔn)備’。”一位參加會議的人說。

無獨有偶。國家統(tǒng)計局局長馬建堂在1月28日舉行的全國統(tǒng)計工作會議上也指出，2010年將建立31個大城市勞動力調(diào)查制度，按月反映全國重點城市勞動力供求狀況，為“十二五”時期正式實施調(diào)查失業(yè)率制度奠定了基礎(chǔ)。

記者獲悉，國家統(tǒng)計局自從2005年就開始探索城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，目前每半年進(jìn)行一次統(tǒng)計。但是該數(shù)字沒有正式對外公布。

人力資源和社會保障部則從事城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的統(tǒng)計工作。每年其目標(biāo)納入國家政府工作報告，以及五年規(guī)劃中。2009年的政府工作報告就提出，2009年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%以內(nèi)。

保障部門的人士指出，2011年，即“十二五”規(guī)劃的第一年，政府工作報告目標(biāo)，可能要增加調(diào)查失業(yè)率的控制目標(biāo)，這個目標(biāo)可以和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)一起公布，但是“未來會逐步以調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)為主”。

具體而言，調(diào)查失業(yè)率將不僅僅有涵蓋城鄉(xiāng)的全口徑調(diào)查失業(yè)率，也會有城鎮(zhèn)和農(nóng)村的分項調(diào)查失業(yè)率。

國家統(tǒng)計局目前正在預(yù)備在2010年做人口普查，其中涵蓋了失業(yè)的內(nèi)容。接近該局的人士指出，“為明年實施季度的失業(yè)調(diào)查做準(zhǔn)備”。

失業(yè)率成新的經(jīng)濟(jì)晴雨表

中國正式實施調(diào)查失業(yè)率，對于未來國家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的調(diào)控意義重大。

中國勞動科學(xué)研究院研究員張麗賓指出，中國現(xiàn)行的登記失業(yè)率雖然能反映大的趨勢，但并不能全面反映失業(yè)情況。“與之相比，調(diào)查失業(yè)率由于樣本科學(xué)，所以能確保數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。實施調(diào)查失業(yè)率更符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也更能為國家宏觀調(diào)控提供參考。”

以四川為例，四川省2007年的經(jīng)濟(jì)增長率為14.2%，2008年增幅則下降到9.5%，2009年增速回升為14.5%。但是其城鎮(zhèn)登記失業(yè)率變化不大，2008年為4.6%，僅僅比2007年上升0.3個百分點；2009年是4.3%，比2008年也僅僅下降0.3個百分點。

但是該省公布的調(diào)查失業(yè)率則靈敏得多，比如2009年末，全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2008年末的9.5%下降到2009年末的7.5%。降幅達(dá)到2個百分點。

目前全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率沒有公布。記者獲悉，目前實際的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比公布的登記失業(yè)率大約高出1-2個百分點，“比社會預(yù)想的要低得多，但是這個數(shù)字由于更能反映經(jīng)濟(jì)的實際，因此就經(jīng)濟(jì)趨勢而言，是真正有效的經(jīng)濟(jì)晴雨表。”一位統(tǒng)計部門的人士說。

目前不少國家的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但是失業(yè)率并未好轉(zhuǎn)。比如美國失業(yè)率從金融危機開始時2007年12月的5%，一路上升到2009年10月的10.2%，被稱為“無就業(yè)的復(fù)蘇”。歐元區(qū)國家2009年11月份失業(yè)率升至10%，遠(yuǎn)高于2008年同期8.0%的水平。在日本，2009年7月失業(yè)率達(dá)到5.7%，創(chuàng)戰(zhàn)后最高紀(jì)錄。

“衡量經(jīng)濟(jì)好壞的四個指標(biāo)中，就業(yè)率和物價是比GDP更敏感的指標(biāo)。在市場成熟的國家里，GDP由于波動不大所以并不是很重要，相反，我們經(jīng)常聽到‘某個行業(yè)景氣度發(fā)生波動’等的說法，這里的波動就體現(xiàn)在失業(yè)率上。”張麗賓說。

來源：大眾網(wǎng) 編輯：鄧京荊