以階級斗爭為綱——穩(wěn)定壓倒一切——構(gòu)建和諧社會：社會治理目標“三重門”

1956年，新中國悲喜交集。喜的是社會主義改造完成，工業(yè)化運動取得重大成功；悲的是東歐社會主義國家的大批民眾逃向資本主義的懷抱，這直接導致“階級斗爭”的星星之火落在了中國。此后近20年，“以階級斗爭為綱” 掀起巨大的政治動員力撕裂中國社會，直到在“文化大革命”中登峰造極，社會陷入動亂。

黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了政治路線的撥亂反正。以改革開放總設(shè)計師鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體提出，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，強調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”。此后，改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系一直被強調(diào)到國家大局的高度。值得注意的是，隨著改革開放進入攻堅階段，在社會群體性事件多發(fā)、社會成員維權(quán)渠道不暢、維護社會穩(wěn)定成本高企的現(xiàn)實中，“穩(wěn)定壓倒一切”的口號已經(jīng)大面積演變?yōu)榭己擞仓笜耍胤焦賳T壓力空前增大。

最近幾年，我們黨的重要會議文件已多次將社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列，共同列入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，在確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，一個結(jié)構(gòu)更趨合理、運行更趨規(guī)范的有序社會，已經(jīng)成為黨和政府社會建設(shè)的目標。

從社會穩(wěn)定到有序社會，這一目標轉(zhuǎn)換意義重大。有序是相對于社會穩(wěn)定而言的，它屬于更高層次的狀態(tài)，穩(wěn)定是表象，有序則是內(nèi)在。為此，建立科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制的課題被擺上議事日程；預防和妥善處置群體性事件的探索積極推進；調(diào)解被大量運用于司法領(lǐng)域，以期把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

專家指出，對于行進在民族復興進程中的中國，“穩(wěn)定壓倒一切”至今仍有現(xiàn)實意義。但今天中國的穩(wěn)定已無法通過自上而下的政府控制來實現(xiàn)，而在很大程度上來自于社會成員權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定，來自于社會利益表達渠道的暢達和利益協(xié)調(diào)能力的提升。

社會治理結(jié)構(gòu)、方式之變：由人治走向法治，由施壓走向合作

綜觀60年，中國社會的治理結(jié)構(gòu)和治理方式發(fā)生了深刻的變革。隨著政府對社會治理的認識和舉措的科學度提升，政府逐漸找準自己的位置，社會管理方式開始從規(guī)范管制向科學管理轉(zhuǎn)變。

計劃經(jīng)濟時代，政府掌管一切，包辦一切。改革開放以來，這種情況發(fā)生根本的變化。大政府變“小”了，大量以前的被管理者于今“翻身”成為管理者。中央編譯局當代馬克思主義研究所所長何增科指出，在改革開放之前，中國既不存在獨立于國家之外的私人經(jīng)濟部門，也不存在相對獨立于國家的公民社會或第三部門。改革開放后，中國私人經(jīng)濟部門和各種民間組織的力量日益發(fā)展壯大，政治國家與公民社會、公共部門和私人經(jīng)濟部門及第三部門之間正在形成一種相對獨立的、分工合作的新型治理結(jié)構(gòu)。

60年中，政府越來越“不自由”，人治逐漸讓位于法治。20世紀50年代后期以后，特別是十年動亂，個人崇拜逐漸盛行，約束政府的法制力量完全虛置。20世紀70年代末，國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，法制建設(shè)進入新階段。特別是1997年的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，將依法治國確立為治國基本方略。越來越完備的法律體系，為經(jīng)濟建設(shè)和公民個人權(quán)益保駕護航，這意味著政府的頭上戴上了越來越多的法律金箍。行政訴訟法為“民告官”開辟了制度化的通道，國家賠償法、行政處罰法、行政許可法等一步步嚴格約束政府依法行政。2003年后，推行行政問責制、政務(wù)信息公開……這些重大成就，標志著推進和諧社會的法治基礎(chǔ)越來越堅實。

治理不是死的規(guī)則而是活的過程，不是控制而是協(xié)調(diào)，不是統(tǒng)治而是互動。在這樣的社會治理觀念的指引下，一些地方政府已經(jīng)進行了積極探索。在上海、浙江等東部發(fā)達地區(qū)，近年來律師在政府依法行政中以專業(yè)服務(wù)解決社會矛盾糾紛已漸成風氣。在上海，市直屬律師事務(wù)所的律師志愿團成員每周三次輪流參加市委、市政府的信訪接待，每年平均接待來訪市民3000多批。杭州市近年正培育和發(fā)展社會復合主體，以期形成新型的公共治理機制，實現(xiàn)政府從“全能政府”向“有限政府”、從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。中央編譯局副局長俞可平對此評價說：社會復合主體讓公民有序參與城市的公共治理，不僅使決策科學化，也實現(xiàn)了決策民主化，完全符合黨的十七大精神，完全符合社會治理的發(fā)展方向。