跨區(qū)整合需得到地方政府支持

鋼鐵行業(yè)日漸高漲的兼并重組浪潮中，地方政府無疑成為一道跨不過去的坎。中投顧問能源首席研究員姜謙分析稱：“在我國經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)下階段，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不僅是全國性的支柱產(chǎn)業(yè)，對地方更是舉足輕重。受歷史、區(qū)位等多方面的因素限制，不少省份很難在限制本地鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，培養(yǎng)可以替代鋼鐵產(chǎn)業(yè)支柱性地位的新產(chǎn)業(yè)。”

作為許多地方政府的稅收大戶和就業(yè)崗位的主要創(chuàng)造者，地方鋼企對當(dāng)?shù)卣闹匾圆谎远鳌３鲇诒Ｗo自身利益的需要，地方政府支持地方鋼鐵企業(yè)做大的積極性要遠大于被跨地區(qū)兼并重組的積極性。

實際上，雖然中央明確要求鋼鐵產(chǎn)業(yè)提高集中度，但是我國鋼鐵的集中度卻不升反降。2005年，我國前10位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量占總產(chǎn)量的33.6%，2006年下降到了29%。相比而言，2004年，日本鋼鐵行業(yè)前三強的產(chǎn)量已經(jīng)超過全行業(yè)57%的份額，韓國更是達到了88%的市場比例。

不容忽視的另一個難題是兼并重組后帶來的新舊產(chǎn)能疊加問題。一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，從中國過去鋼鐵行業(yè)兼并重組的歷史來看，基本上實行的是“增量置換”的兼并模式。也就是說鋼企的兼并重組，往往與新項目建設(shè)相伴，這樣一來，整合后的企業(yè)規(guī)模往往大于兩者相加的規(guī)模，客觀上推動了中國鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)擴張，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境。“如何防止鋼企借兼并重組之機大力擴大產(chǎn)能，就成了一大難點。”上述人士表示。

徐向春表示，對于鋼鐵業(yè)跨區(qū)整合來說，在現(xiàn)階段地方政府的支持顯得尤為重要。政府要在稅收、審計、考核等多方面給予政策支持。此外，在整合方式上，對于國有鋼企，將主要通過資產(chǎn)劃撥的方式實現(xiàn)整合，在強調(diào)市場性的同時，也要從單純強調(diào)規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)向強調(diào)效益和盈利。

而對于民營鋼企，更多的則是通過市場的手段實現(xiàn)兼并重組。“民營鋼鐵企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮各自的優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)和資本整合，將主要精力放在生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品上，并且有步驟地到海外設(shè)廠布點。”徐向春說。

來源：經(jīng)濟參考報 編輯：馬原