上世紀70年代，我國開始實行計劃生育政策，由此中國有了第一代獨生子女。30年時間過去了，隨著第一代獨生子女的父母逐步邁入老年人行列，一個新的命題應運而生，那就是獨生子女家庭的養老問題。

“獨子養老”時代來臨

一直以來，人口問題始終是制約中國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。20世紀70年代開始，面對嚴峻的人口形勢，我國開始在城鄉全面推行計劃生育，控制人口增長。

1971年國務院批轉了《關于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經濟發展計劃。1980年9月25日，中共中央發表了《關于控制人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，信中明確提到，“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。1982年，黨的十二大把實行計劃生育確定為我國的一項基本國策。

實行計劃生育政策以來，我國少生4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。

嚴格執行的國策幫助中國成功地避免了人口的失控，但也給中國社會帶來了一些顯著的變化。其中一個就是隨著計劃生育的推行和家庭意識的變化，獨生子女增多，家庭平均人口逐漸下降，家庭構成呈現小型化趨勢。

根據全國老齡辦調查，1982年中國平均每個家庭的人口為4.4人，1995年為3.7人，2005年為3.13人，23年間家庭平均人口減少了1.27人，下降幅度約28%，城市家庭結構小型化更加明顯，而且這種趨勢仍在延續。

與此同時，獨生子女的父母正在逐漸老去。資料顯示，1979年我國婦女平均初育年齡為24歲至25歲，這就意味著，當時響應計劃生育政策，只生育了一個孩子的父母，如今差不多都到了退休年齡，開始步入老年。這一代人大概有多少呢？新華社1980年9月3日發布的一則消息稱，1979年全國有607萬個家庭領取了獨生子女證。

這不是一個小數目。顯然，“獨子養老”的時代已經悄悄來臨，一個新課題擺在了我們面前。

以上海市為例，上海獨生子女家庭目前約有305萬個，占全市家庭戶總數的比例為60.2%；全市有610萬左右的獨生子女父母，占戶籍人口的比例為43%。據預測，上海市2013年新進入老年階段的人口中80%以上為獨生子女父母，在2018年以后，每年有24萬到34萬的獨生子女父母進入老年階段。

“四二一”家庭遭遇養老困境

今年32歲的謝珂在佛山一家公司工作，他和愛人幾年前從陜南一座小城來到廣東，很快就適應了這里的生活，并在事業上有了自己的一片天地。作為家里的獨子，他最牽掛的是家里的老父母，隔幾天就要往家里打個電話。

“二老年紀大了，有個頭疼腦熱的我們在這邊也伺候不上，有時候只能干著急。我也曾想叫他們到佛山來和我們同住，但是他們來了一次，住了一個月就待不住跑回老家了，說是不習慣這里的飲食和氣候，而且平常連個說話的鄰居都沒有。不過話又說回來，父母在身邊，我就是有心也照顧不上，工作太忙了。”謝珂憂慮地說。

和謝珂一樣，如今在中國的許多大城市里，獨生子女們將不得不面對父母的養老問題。他們不僅有“養不起小孩”的憂慮，還要直面“養不起父母”的危機。

長期以來，中國社會最主要的養老模式是家庭式養老，“養兒防老、積谷防饑”是沿襲多年的至理名言。這就決定了老人的贍養主要依靠子孫，而不是像國外那樣依靠社會。但隨著社會的發展以及家庭結構的變化，獨生子女無力、無暇照顧老人的矛盾越發凸顯，特別是新的家庭結構——“四二一”模式(四個老人，兩個夫妻，一個孩子)的形成，兩個年輕人要負擔起4個老人的養老重任，更增加了家庭養老的難度。

在一家媒體工作的薛文，是家里的獨女。雖然父母現在才50多歲，身體也很健康，但心思細密的她早早地就想到了父母今后的養老問題。對于她來說，將來的擇偶對象最好不要是獨生子女，否則會平添許多的壓力。她說：“我父母這一輩，兄弟姐妹好幾個，照顧父母就相對簡單一些。爺爺、奶奶可以輪流到兒女的家里去住，就是生病住院了也可以大家輪流看護。如果我再找一個獨生子，我們兩個人將來要照顧4個老人，還要撫養孩子，真不知道該怎么應付。”

新型社會化養老體系亟待建立

針對“獨子養老”面臨的困境，有關專家指出，建立以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為補充的養老服務體系，是解決這一問題的一個方向。

西北大學公共管理學院社會保障系主任許琳認為，老年人晚年的需求是多方面的：包括經濟供養、生活照料、精神慰藉、醫療保障等方面。其中需求比例最高的是生活照料，這就需要建立和完善適合我國國情的社會化養老保障體系。

許琳認為，在我國當前的情況下，必須在一個相當長的時期內堅持社會養老與家庭養老相結合，充分發揮二者各自的優勢。一方面要完善對老年人的社會服務，發展各種形式的養老院、福利院、老年公寓、托老所等，發揮社會養老服務機構的功能。

另一方面，要大力發展居家養老和社區服務養老，使老年人既能生活在熟悉的生活環境里，又能發揮社區老年人互相幫助的優勢，這對老年人、對家庭、對社會都是最好的選擇。

所謂居家養老，是指老年人在家中居住，但由社會提供養老服務的養老方式。這種方式已經在英國、加拿大、美國等國家的社區中普遍運用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區也相繼引進了這種服務，其中上海市的探索值得關注。

上海市整合社區資源，依托助老服務社、醫療機構、家政公司等社區服務網點，通過上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫等“六助”服務。目前，上海市已建立社區老年活動室5677家。全市108家社區老年人日間服務中心，為社區老人提供日托服務；建立了234家助老服務社，有2.8萬助老服務員為13.5萬名老人提供居家養老服務，初步形成了覆蓋社區的養老服務網絡。

不過從全國來看，情況遠沒有這么樂觀。中國老齡科學研究中心的調查表明，目前我國城市社區提供送餐服務的覆蓋率僅為19.5%，能夠上門為老年人提供護理服務的覆蓋比例，城市為55.1%，農村僅為8.2%。有關專家表示，對老年人的服務不只是簡單的送餐、沐浴、理發、洗衣被、居室打掃一類，還包括康復護理、讀報陪聊、緊急援助呼叫等。但目前我國的居家養老服務還只是星星點點，服務能力薄弱。

“當獨生子女父母的養老問題逐漸走上前臺，我國社會化養老體系建設的滯后將愈加凸現，這已經是一個迫在眉睫的問題。”許琳說。

編輯：寧波 來源：半月談（記者 石志勇）