暴雪天氣仍在繼續(xù)，中國(guó)南方地區(qū)正全力應(yīng)對(duì)。

11月以來(lái)，一場(chǎng)罕見(jiàn)的暴雪從北到南襲擊了我國(guó)大部分地區(qū)。重災(zāi)區(qū)的情形歷歷在目：山西境內(nèi)多條高速嚴(yán)重?fù)矶拢瑪?shù)萬(wàn)車(chē)輛、人員滯留；石家莊市菜價(jià)瘋漲，城市交通陷入癱瘓；安徽電網(wǎng)受損，用電負(fù)荷大幅上升……

據(jù)民政部不完全統(tǒng)計(jì)，截至11月15日，連日暴雪造成北方部分地區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)損失接近70億元，32人因雪災(zāi)死亡。同去年初的南方冰凍雨雪災(zāi)害相比，此次不少地區(qū)降雪量創(chuàng)了歷史記錄，各地交出的應(yīng)急成績(jī)單有令人稱(chēng)許的亮點(diǎn)，也暴露出一些不足。

化解暴雪影響：人性化救災(zāi)贏得加分

“由于天氣惡劣不便出行到營(yíng)業(yè)廳繳費(fèi)，如你的手機(jī)已欠費(fèi)，但仍將繼續(xù)保持通話功能48小時(shí)。”在遭受暴雪襲擊的日子里，石家莊市的手機(jī)用戶都收到了這樣的溫馨短信。

惡劣天氣考驗(yàn)政府應(yīng)急能力，面對(duì)突發(fā)暴雪災(zāi)害，各地各部門(mén)緊急行動(dòng)起來(lái)，積極探索一些抗災(zāi)防災(zāi)的新舉措。

11月1日，北京迎來(lái)今年第一場(chǎng)大雪，氣溫驟降。為了不讓百姓受凍，北京市政府決定提前供暖，其他受災(zāi)地區(qū)也根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)作出提前供暖的緊急部署，比預(yù)定日期提前到來(lái)的暖氣溫暖了家庭和人心。

15日大雪降落武漢。當(dāng)?shù)卣o急啟動(dòng)雨雪天氣房屋安全管理預(yù)案，逐棟排查存在安全隱患的房屋，確保水管、水箱等水務(wù)設(shè)施的防凍保暖工作，嚴(yán)防出現(xiàn)以前冰雪災(zāi)害中大規(guī)模水管凍裂現(xiàn)象。

交通是受暴風(fēng)雪影響最大的領(lǐng)域之一，各地下大力氣保證運(yùn)輸和群眾出行。安徽省交管部門(mén)16日啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障物資儲(chǔ)備、車(chē)輛裝備、救援隊(duì)伍早早落實(shí)，除積雪保暢通“快”字當(dāng)先，確保了所轄1476公里高速公路在風(fēng)雪中通行正常。

寒潮致使部分地區(qū)大棚蔬菜受損嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)因降雪而堵塞。為保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)物資綠色通道暢通，河北省交通運(yùn)輸廳特意安排受災(zāi)路段免費(fèi)通行這些運(yùn)輸車(chē)，并在部分路段開(kāi)辟專(zhuān)用車(chē)道，提高運(yùn)輸效率。

為應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雪可能帶來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，遼寧省物價(jià)主管部門(mén)提前啟動(dòng)價(jià)格調(diào)節(jié)基金運(yùn)作程序，通過(guò)補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)、補(bǔ)貼價(jià)差、減免費(fèi)用等措施吸引貨源，保證供應(yīng)，以平抑雪后物價(jià)。

安徽省霍山縣太陽(yáng)鄉(xiāng)黨政辦辦事員何家宏告訴記者，在發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信號(hào)之際，縣里迅速將應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪的注意事宜由鄉(xiāng)傳到了村。“14日，全鄉(xiāng)5個(gè)村的領(lǐng)導(dǎo)班子成員下到基層，逐村逐戶查看五保戶、危房戶和中小學(xué)校舍，排除一些安全隱患，為特困家庭提供一些生活必需品。”

54年來(lái)最大的降雪，讓石家莊市交通幾近癱瘓，熱心網(wǎng)友在論壇和QQ群里發(fā)出倡議，利用周末時(shí)間集體掃雪。河北省相關(guān)部門(mén)通過(guò)手機(jī)短信向民眾發(fā)出掃雪動(dòng)員令。14日和15日，全市最大規(guī)模的掃雪行動(dòng)中，40余萬(wàn)人次上街清掃，半米多厚的積雪得到了清理。盡管臉被風(fēng)吹得火辣辣的，石家莊市一位姓楊的城管隊(duì)員卻毫無(wú)怨言。他對(duì)記者說(shuō)：“積雪不除大伙就不回家！”政府動(dòng)員與群眾意愿相結(jié)合，在這次抗擊雪災(zāi)中發(fā)揮了積極作用。

抗擊暴雪襲擊：應(yīng)急體系暴露“軟肋”

經(jīng)歷了2008年初的南方冰凍雨雪災(zāi)害，雖然各級(jí)政府應(yīng)急體系上升了一個(gè)臺(tái)階，但在此次暴雪襲擊中，個(gè)別地區(qū)仍被打個(gè)措手不及。

11日、12日短短兩天，河北、河南相繼發(fā)生校舍不堪積雪重壓的坍塌事件，4名花季少年被暴風(fēng)雪奪走生命，另有數(shù)十名學(xué)生受傷，至今依然有重傷者躺在醫(yī)院。

在下雪嚴(yán)重的石家莊、合肥等市，出于為學(xué)生安全健康著想，教育部門(mén)果斷作出中小學(xué)停課的決定，并給予學(xué)校自主權(quán)，視天氣狀況適時(shí)決定復(fù)課時(shí)間。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說(shuō)：“大雪造成如此悲劇是不應(yīng)該的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)將安全檢查常態(tài)化，強(qiáng)化對(duì)校舍以及其他公共建筑的檢查。防患于未然的重心應(yīng)該在平日，而不僅在應(yīng)急預(yù)案中。”

在國(guó)家減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)副主任、北京師范大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)史培軍看來(lái)，基層的應(yīng)急防范水平還不高，除了基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢查以外，基本救災(zāi)物資的儲(chǔ)備更顯不足。“北方有些交通癱瘓的路段居然找不到一輛鏟雪車(chē)，還需要當(dāng)?shù)卣畯耐獾卣{(diào)用，延誤了除雪時(shí)機(jī)。”

一些運(yùn)輸部門(mén)在處理滯留旅客的問(wèn)題上，服務(wù)意識(shí)明顯不足。來(lái)自河南鄭州的宋女士說(shuō)，自己乘坐的動(dòng)車(chē)整整耽誤了7個(gè)小時(shí)，“天氣驟變沒(méi)有辦法，我們也理解，但是車(chē)站應(yīng)及時(shí)告知滯留旅客相關(guān)信息，哪怕送上一杯熱水也是個(gè)安慰。”

香菜每公斤10元，香菇每公斤9元，白菜每公斤12元……這是暴雪天氣期間石家莊市一家超市的蔬菜價(jià)格，比平日的價(jià)格上漲數(shù)倍甚至數(shù)十倍。即使如此高價(jià)，很多食品也都已被搶售一空。

“為什么早知道要下雪不提前儲(chǔ)備點(diǎn)物資？非得大雪封路物流不暢導(dǎo)致物價(jià)飛漲后，政府才想起要抑制物價(jià)和儲(chǔ)備物品！”石家莊市一位姓張的蔬菜批發(fā)商對(duì)記者發(fā)牢騷：“我們搞蔬菜批發(fā)的商人，都知道看天氣預(yù)報(bào)決定提前進(jìn)貨，可有的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案還流于形式，關(guān)鍵時(shí)候還是不起作用。”

受大雪天氣影響，使得全國(guó)多處天然氣供應(yīng)短缺。11月16日凌晨開(kāi)始，武漢市許多加氣站暫時(shí)停止供氣，加氣站氣壓也沒(méi)有往日充足，加滿一車(chē)氣要比平常多很長(zhǎng)時(shí)間。在重慶市區(qū)，數(shù)百輛出租車(chē)在寒風(fēng)中排隊(duì)數(shù)千米等候加氣，場(chǎng)面蔚為壯觀。

應(yīng)對(duì)極端天氣：工作方法亟待創(chuàng)新

來(lái)自氣象部門(mén)的最新預(yù)測(cè)，未來(lái)幾天淮河以南大部分地區(qū)仍將維持較大范圍雨雪天氣，但引發(fā)大范圍冰凍災(zāi)害的可能性很小。

面對(duì)極端天氣，溫家寶總理在雪后親赴石家莊，查看災(zāi)情，提出“保民生、保生產(chǎn)、保運(yùn)輸”的目標(biāo)。與此同時(shí)，國(guó)家減災(zāi)委、民政部12日緊急啟動(dòng)國(guó)家三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)展改革委要求各地加強(qiáng)對(duì)居民生活必需品的價(jià)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處哄抬物價(jià)等違法行為；教育部要求各地對(duì)校舍進(jìn)行排查；國(guó)家電網(wǎng)公司啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，防止因覆冰造成大范圍停電……

“遭遇大災(zāi)大難之后的舉國(guó)應(yīng)對(duì)機(jī)制和我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度是相應(yīng)的，也是有效的，但是只有從上而下的措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，提高應(yīng)急能力亟須自下而上的基層設(shè)防建設(shè)。”史培軍指出。

雪災(zāi)期間，北方一些被困路段，方便面賣(mài)到了15元一包，白開(kāi)水賣(mài)到5元一碗。專(zhuān)家認(rèn)為，這種情況下政府應(yīng)該主動(dòng)作為，把各地區(qū)力量統(tǒng)一調(diào)配，通過(guò)開(kāi)辟臨時(shí)繞道線路保證基本溫飽商品的供應(yīng)，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾除雪，撤銷(xiāo)和減少收費(fèi)站，滯留車(chē)輛和熱源就有望盡快疏散。

史培軍建議應(yīng)該加快建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分散和轉(zhuǎn)移機(jī)制。他解釋說(shuō)，我國(guó)每次災(zāi)害以后，保險(xiǎn)賠付占經(jīng)濟(jì)損失不到十分之一，而西方國(guó)家這一比例一般在30%。“有了保險(xiǎn)合同的約束，一旦遭災(zāi)，保險(xiǎn)公司會(huì)積極救援，并督促投保人加強(qiáng)安全建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作。”

更多的群眾則期盼各級(jí)政府和部門(mén)能創(chuàng)新應(yīng)對(duì)極端天氣的工作方法，比如實(shí)施極端天氣物資供應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，建立極端氣候條件下“菜籃子”工程應(yīng)對(duì)體系，防止物價(jià)飛漲，商家囤積居奇，市民恐慌搶購(gòu)。

暴風(fēng)雪突襲，多數(shù)地方提前了傳統(tǒng)的供暖時(shí)間，但由于各種配套措施無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，供暖效果打了折扣，有的地方發(fā)生供暖線路中斷，導(dǎo)致市民挨凍。對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，冬季供暖不能只看規(guī)定的“日歷表”，還應(yīng)以“百姓冷暖”為“時(shí)間標(biāo)桿”，如能按照氣象局公布的3日平均溫度來(lái)決定供暖時(shí)間，就能夠使市民生活不受太大影響。

編輯：寧波 來(lái)源：新華網(wǎng)（記者 朱峰 王昊 熊潤(rùn)頻）