中國日報網消息：中國社會科學院16日發布的首本住房綠皮書《中國住房發展報告（2009-2010）》指出，我國困難群體住房問題依然嚴峻，住房保障任重道遠。

由社科院財政與貿易經濟研究所編寫的住房綠皮書認為，困難群體包括一般收入家庭、中低收入家庭、低收入家庭以及進城務工的農民工，單親家庭和日益增多的老齡群體中的空巢家庭。

綠皮書指出，雖然我國住房市場體系發展迅速，住房供應結構已呈多元化，已經構建了多層次的住房保障體系，但目前還存在以下五大問題：

第一，公積金制度建設尚未完善，保障范圍小，保障偏離度大。目前，我國的公積金覆蓋率非常低，公積金繳存對象范圍窄，公積金運用效率低。職工提交的公積金根據繳存比例、應付工資、公積金最高上限額來確定，且不計入所得稅收入范圍。因此，工資越高公積金越高，避稅額度越大，所享受的住房貨幣保障程度越高。

第二，經濟適用房制度監管和退出機制不完善。經濟適用房供給政策在緩解住房供需矛盾、抑制房價方面做了一定貢獻，但是因監管不到位、退出機制不完善也遺留了很多問題。比如，經濟適用房面積過大、分配不均、一人擁有多套經濟適用房、通過經濟適用房操作獲取暴利等問題，政策的實際效果與預期目標相差甚遠。

第三，廉租房制度建設緩慢，保障范圍小，資金缺口大。到2007年6月底，586個城市建立了廉租房制度，占89.3%。截至2006年底，通過廉租房制度改善居住環境的低收入家庭有54.7萬戶，占2008年底目標的5.5%。

第四，住房保障形式單一，與人均收入分布不匹配。惠普性的公積金覆蓋率低且傾向于高收入者，限價房、經濟適用房和廉價房均有門檻收入，而各種保障性住房之間的門檻值不連續、差值較大，并且保障形式單一，導致夾心層的住房困難。

第五，缺乏住房普查統計數據，住房保障缺乏長期規劃。目前，我國不僅缺乏城市居民收入分布的統計數據，而且還缺乏住房普查數據。因此，很難準確地把握住房困難的實際情況而做相應的舉措。

又訊：《中國住房發展報告（2009-2010）》指出，2009年第四季度至2010年第四季度住房增量市場與住房存量市場將呈現價穩量增的發展態勢。

綠皮書從供給、消費需求、投機需求和投資等4個方面分析預測了2009年第四季度至2010年第四季度住房發展態勢。投機需求方面，住房投機行受通貨膨脹率、融資成本與融資杠桿比率、交易成本等因素的影響。其中通脹預期是否會轉化為現實通脹壓力還有待于進一步觀察，融資成本、融資杠桿比率及交易成本大小則主要取決于政府住房信貸與稅收政策。投資方面，由于經濟復蘇尚不穩固、經濟增長對住房市場的依賴仍較大，因而政府短期內并沒有大力抑制住房投機的政策空間，甚至在經濟增長低于預期時，政府還可能進一步加大住房需求刺激力度。

編輯：寧波 來源：新華每日電訊（記者 劉奕湛）