隨著2009年第一場雪的提前降臨，一些城市也提前了供暖時間，獲得一片好評。但供暖質量和計價方式等老問題仍然困擾著不少家庭。上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和搜狐新聞社區，對2431名公眾的在線調查發現，超過六成（60.0%）的人對自己城市供暖狀況“不滿意”，表示“滿意”的只有24.5%。

采暖費用偏高，按面積計費不合理

北京“榮豐2008”小區的業主樓旭告訴記者，小區的住戶大多是年輕人，每年的采暖費都是一筆不小的開支。政府定的收費標準是30元每平方米，但因為小區大多是復式戶型，采暖費是普通收費標準的一倍半，也就是45元每平方米。“大家普遍感覺收費太高，按面積收費不合理。但原先的設計里沒有分戶管道和閥門，還能有什么新辦法呢？”

此次調查顯示，58.6%的人表示目前“供暖費用偏高”，42.8%的人認為按房屋面積計價的供暖費收取方式不合理。

對此，北京建筑工程學院環境與熱能工程學院院長李德英認為，供暖的收費和成本直接相關，燃料上，煤炭、天然氣、油的價格不一樣；供熱方式上，以燃煤鍋爐為例，直供和間供的成本也不同。所以，各地沒有統一可行的計價辦法。東北、河北有些地方已經開始采用按熱量計量，但是收費的辦法還在摸索之中。

除了計價方式，供暖還存在其他問題。調查中37.5%的人反映“供暖不穩定，時冷時熱”，34.4%的人認為“南方冬季陰冷地區無供暖”不合理，29.1%的人認為是“供暖溫度難以控制，過冷或過熱”，16.1%的人表示是“供暖過于分散，不環保”。

“宿舍的溫度沒準兒，又不允許用大功率電器，有時候看書還得捂條被子。”北京市某高校碩士研究生張彬說，相比南方的冬天，即使是這樣的日子也好過多了。張彬曾在合肥讀書，那里的宿舍和教室都沒有供暖設施，冬天又陰又冷，“被褥潮得都能擠出水來，很多北方學生都會生凍瘡，一進教室就是一片跺腳聲。”

中國人民大學公共管理學院副院長許光建說，供熱改革被稱為計劃經濟福利制度的攻堅戰，改革困難重重。現在一方面供暖質量有問題，另一方面收費確實會遇到困難。在福利分房的年代，供暖費都是單位出的，有人就延續了個人不交供暖費的習慣。在一些老的工業城市，一些困難群體確實也交不起供暖費。

64.7%的人愿意承擔分戶計量的少量改裝費

事實上，“供熱計量”的新規定在有些城市已經開始實施。按該規定，2010年采暖期前，新竣工和已經完成計量改造的建筑，將不再執行粗放的按面積收費的方式，而是一戶一表、按用量收費。

此次調查也顯示，83.6%的人支持盡快實施供暖按用量計價，其中42.3%的人表示“非常贊成”，“反對”的只有3.5%。值得注意的是，多達64.7％的人表示愿意承擔少量分戶計量的改裝費，其中14.8%的人“非常愿意”。

李德英表示，實現分戶計量之后也會減少過冷或者過熱的問題。有人不愿意多花錢，就會控制閥門節流，而那些溫度過低的家庭就可以獲得更多熱量。他還提醒公眾，按熱量計價后，同樣面積的房子如果朝向、樓層不同，需要的熱量也有可能不一樣。而且，多年來一直按面積收費，突然改成按熱量收費，也會有人搞不清楚怎么回事。“如果算賬時收費比原來少了，公眾就會認為合理，多了的話就不樂意。還是要根據不同地區和用戶的特點實行不同的計價辦法。”

“集中供暖不一定集中收費。”許光建建議，供暖費應該按月收取，大部分老百姓手里的閑錢不多，一下子交齊幾個月的供暖費負擔比較重。

調查還發現，53.5%的人希望供暖價格聽證會保證足夠多的居民參加；52.1%的人希望供暖企業信息公開，提高透明度。

一名接受調查的網友認為，煤炭價格下降了，供暖費怎么不降？我們消費者有權知道錢都花到哪兒了，供熱企業的成本要有一本明白賬。

“供暖企業的成本核算從來都是不公開不透明，缺乏成本監審。”李德英說，現在的供熱改革，技術上已經沒有阻礙了。關鍵是培養健康供熱市場的形成，讓企業自負盈虧，真正讓老百姓滿意。

許光建表示，公用事業成本和價格透明度一直都是公眾最關注的問題。供暖企業價格計算非常簡單，就是燃料價格、人工費用加上設備折舊費用。如果燃料價格大幅度下降，政府有必要召開聽證會，調整供暖費標準。一個好的供暖企業，還是要按照市場規律來。

他還認為，南北方供暖之分，是經濟不發達時期節約成本的權宜之計。社會經濟發展了，供暖也應該與時俱進，在一些冬季氣溫較低的南方城市尤其是江淮一帶，供暖應該成為城市規劃的新思路。

調查中，公眾對城市供暖改革的其他期待還包括，63.8%的人期待供暖期根據氣溫及時調整；54.8%的人表示室溫不達標供暖企業須受罰；45.9%的人希望政府對困難家庭實行供暖補貼。

編輯：寧波 來源：中國青年報（記者 王聰聰）