天津市民背后那幢29層的港務(wù)局老樓經(jīng)翻修后將成為濱海新區(qū)政府辦公樓。本報(bào)記者 褚朝新 攝

天津?yàn)I海新區(qū)官員精簡猜想

撤銷三個(gè)區(qū)人事精簡涉及近千名副處以上干部，有官員稱會(huì)成立派出機(jī)構(gòu)保留原班人馬

■ 關(guān)注焦點(diǎn)

中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：天津?yàn)I海新區(qū)行政改革進(jìn)入最后倒計(jì)時(shí)。

天津自1994年決定開發(fā)濱海新區(qū)，2006年國務(wù)院又將其定為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

在新區(qū)的建設(shè)中，其下轄的塘沽、漢沽、大港3個(gè)行政區(qū)和9個(gè)功能區(qū)，常年存在相互搶奪項(xiàng)目、競爭無序，建設(shè)重復(fù)等問題。

如今，以成立一個(gè)新區(qū)政府、撤銷三個(gè)行政區(qū)的行政改革將最終成型。

但撤銷三區(qū)后，近千名副處以上干部如何安置，成為了人們所關(guān)心的問題。

“一下子撤銷了3個(gè)廳級(jí)行政區(qū)，這在中國歷史上，可能要留下一筆”。11日，天津市塘沽區(qū)人大一名官員感嘆說。

面積為2270平方公里的濱海新區(qū)，下轄塘沽、漢沽、大港3個(gè)行政區(qū)和9個(gè)功能區(qū)。隨著新區(qū)的區(qū)委區(qū)政府成立在即，原先3個(gè)區(qū)面臨撤銷。

多名受訪官員估算，在塘沽、漢沽、大港這三個(gè)廳級(jí)行政區(qū)，副處級(jí)以上實(shí)職官員約有千人，如果算上各事業(yè)單位、區(qū)屬企業(yè)里的領(lǐng)導(dǎo)和副調(diào)研員以上非實(shí)職官員，副處以上的官員將更多。

“建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級(jí)機(jī)構(gòu)比原有3個(gè)行政區(qū)大幅度精簡，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和行政編制也相應(yīng)減少?！?1月9日，天津市市長黃興國公布的這一消息，成為新區(qū)數(shù)千官員的熱議話題。

猜想新區(qū)級(jí)別

新區(qū)一把手為副部？

有塘沽區(qū)官員稱，或參照浦東新區(qū)設(shè)置，一把手為副部，行政區(qū)級(jí)別為正廳

11月12日上午，天津下起今年入冬以來的第二場雪。塘沽區(qū)新港街道新港二號(hào)路上，行人稀少。

路邊一棟29層大樓的內(nèi)部裝修已基本完成，這是濱海新區(qū)區(qū)政府所在地。

樓內(nèi)裝修日漸收尾。24層，工人正在調(diào)試空調(diào)。25層，在安裝調(diào)試網(wǎng)絡(luò)。

25層的幾名工人對(duì)室內(nèi)面積和安裝的洗浴設(shè)施表示驚嘆。

跟隨他們，記者進(jìn)入該樓2401房間。

房間東南朝向，里面分三部分，最外面是一個(gè)超大辦公室，里面是一間休息室、一間洗浴室。

知情人士稱，該樓內(nèi)僅2401、2405、2501、2505四間房安裝了高檔坐便器，據(jù)說每一個(gè)價(jià)值一萬多。這四間房可能是新區(qū)高層官員的辦公室。

“撤銷的三個(gè)行政區(qū)都是正廳級(jí)，相當(dāng)于三個(gè)地級(jí)市，這三個(gè)合并成一個(gè)，起碼應(yīng)該是副省級(jí)單位?！睘I海新區(qū)工委的一名官員則這樣說。

而有知情人士說，“未來新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可能是副部級(jí)。”

即將被撤銷的塘沽區(qū)一名處級(jí)官員認(rèn)為，上海浦東新區(qū)就是高配，一把手是副部，但是行政區(qū)域的級(jí)別還是正廳，“濱海新區(qū)可能會(huì)參照浦東?！?/p>

猜想新區(qū)人事

撤銷三區(qū)官員如何安置？

有官員稱，新區(qū)政府還會(huì)在三個(gè)區(qū)建立類似城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，原區(qū)人馬或可保留

濱海新區(qū)的行政改革啟動(dòng)，新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府如何組成，引人關(guān)注。目前，濱海新區(qū)是由新區(qū)工委、管委會(huì)在管理。

一名不愿透露姓名的官員認(rèn)為，種種跡象表明，新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府將基本由原新區(qū)工委、管委會(huì)改建而成，只是目前沒有公布，等著走程序。

12日下午，記者前往濱海新區(qū)工委。在辦公樓的第12層，區(qū)工委組織部信息欄上，張貼著一張組織部辦公平面布局圖。

該部副部長張慧哲承認(rèn)，該圖是組織部搬入新辦公樓的辦公分布圖。該圖上，標(biāo)出了組織部包括4名部長在內(nèi)的13名官員的名字、辦公桌位置和辦公電話號(hào)碼。

組織部另一官員也說，近期他們將搬入位于新港二號(hào)路的區(qū)政府大樓，與未來的新區(qū)區(qū)政府一起辦公。

該區(qū)紀(jì)工委一官員則證實(shí)，他們也將搬入新大樓的10樓辦公。

這棟樓的物業(yè)公司證實(shí)，工委、管委會(huì)即將搬走。

天津市市長黃興國在11月9日的改革動(dòng)員會(huì)上，公布了新區(qū)成立的時(shí)間表：從11月中旬到明年1月上旬，將陸續(xù)選舉產(chǎn)生第一屆濱海新區(qū)區(qū)委；區(qū)政府區(qū)長、副區(qū)長等。

同時(shí)，他說的另一句話則牽動(dòng)許多官員的心。

“建立濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級(jí)機(jī)構(gòu)比原有3個(gè)行政區(qū)大幅度精簡，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和行政編制也相應(yīng)減少?！?/p>

會(huì)后，有天津市政府官員對(duì)媒體說，“三個(gè)行政區(qū)撤銷，會(huì)下來很多局級(jí)干部，大港和漢沽各有十來個(gè)，塘沽一個(gè)區(qū)就有二十多個(gè)，這些人怎么擺，是領(lǐng)導(dǎo)比較頭疼的事。”

塘沽區(qū)人大一名官員估算，在塘沽區(qū)，實(shí)職、非實(shí)職的調(diào)研員和事業(yè)單位里享受副處待遇的官員，可能就多達(dá)六七百人。漢沽、大港沒有塘沽大，但副處以上人員也各有幾百人。

塘沽區(qū)另一名官員稱，即便塘沽區(qū)委、區(qū)政府撤了，新區(qū)政府還會(huì)在塘沽建立派出機(jī)構(gòu)，可能叫城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)或管委會(huì)。

按照這位官員的估計(jì)，未來塘沽管委會(huì)成員，應(yīng)該基本還是塘沽區(qū)政府的原班人馬。

連日來，記者多次聯(lián)系天津和濱海新區(qū)的多個(gè)部門，試圖獲得更多安置官員的信息，均被婉拒。

猜想三區(qū)弊端

區(qū)中套區(qū)，各自為政？

有官員稱，幾個(gè)行政區(qū)和功能區(qū)為了爭奪項(xiàng)目相互掐；存在競爭無序、重復(fù)建設(shè)等問題

“改革是根本動(dòng)力，不改革，沒有出路?！?1月9日，中央政治局委員、天津市委書記張高麗這樣評(píng)價(jià)濱海新區(qū)。

天津于1994年決定開發(fā)濱海新區(qū)，2006年，新區(qū)又被國務(wù)院定為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

國家欲將它建成高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。它將是繼深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后服務(wù)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

如今該區(qū)下轄3個(gè)行政區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱?；^(qū)、濱海中心商務(wù)區(qū)、海港物流區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)等9個(gè)功能區(qū)。

塘沽區(qū)一名官員向記者介紹，但濱海新區(qū)的現(xiàn)狀是，“大”區(qū)套“小”區(qū)，“區(qū)”中有“區(qū)”。每個(gè)區(qū)都要發(fā)展自己，各自為政的情況非常突出。

位于濱海新區(qū)的臨港工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任張心德說，每個(gè)區(qū)都有自己招商的任務(wù)，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目都愿意攥在手里面，都不愿意放過。

“為了爭奪項(xiàng)目，幾個(gè)行政區(qū)和功能區(qū)相互掐，厲害著呢?！?2日，塘沽區(qū)人大一名官員這樣說。

天津市政府一官員則告訴媒體，各功能區(qū)、行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策和審批權(quán)限不統(tǒng)一，招商引資存在無序競爭現(xiàn)象，使整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。

功能區(qū)擁有財(cái)力優(yōu)勢，但不掌握土地等要素；行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財(cái)力支撐，造成土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，這影響了新區(qū)的整體競爭力。

該官員稱，因?yàn)楣δ軈^(qū)與行政區(qū)的職能分工交叉，各區(qū)域相互獨(dú)立，大而全、小而全、各自為政，不同程度存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同。

機(jī)構(gòu)龐雜，在濱海新區(qū)也越來越突出。

上述官員還介紹，原來的新區(qū)里共有7個(gè)公安分局、5個(gè)工商局、6個(gè)國稅局和5個(gè)地稅局、6個(gè)法院機(jī)構(gòu)、5個(gè)檢察院機(jī)構(gòu)。新區(qū)的核心區(qū)塘沽重疊機(jī)構(gòu)更多，造成了管理效能難以提高，協(xié)調(diào)難度大，行政效率低，運(yùn)行成本高等問題。

為了解決濱海新區(qū)存在的體制掣肘，成立新的區(qū)政府、撤消3個(gè)行政區(qū)，成為行政體制改革的重要內(nèi)容。

而3個(gè)行政區(qū)撤銷后，原已開展建設(shè)項(xiàng)目該如何處理，也為人們所關(guān)心。

“我們很關(guān)心，塘沽區(qū)撤消后，原來人大的批文以后還被認(rèn)可嗎？”11月11日，一家擔(dān)保公司職員在問塘沽區(qū)的政府官員。

該官員正與交通銀行和擔(dān)保公司談一筆40億的融資業(yè)務(wù)。而這筆融資是人大批準(zhǔn)的。

現(xiàn)場，一名官員解釋說，塘沽撤消行政區(qū)后，會(huì)成立派出機(jī)構(gòu)，如果派出機(jī)構(gòu)被允許保留一級(jí)財(cái)政，那么塘沽財(cái)政承擔(dān)原來的債務(wù)；如果塘沽不保留財(cái)政，那么原來的債務(wù)也會(huì)由新區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

“如果是這樣，那就好?！便y行和擔(dān)保公司職員紛紛表示，如果新區(qū)財(cái)政將接手原塘沽區(qū)政府的債務(wù)，對(duì)于他們將更有保障。