積極探索

不斷完善

“紅頭文件”監督走向深入

據青鋒司長介紹，全國各地在建立備案審查制度的同時，不斷完善工作機制：逐步統一了規范性文件的報備格式，建立了報備機構和報備聯系網絡;充分利用科技手段，加快辦公自動化建設;切實加強規范性文件備案審查工作的人員隊伍建設。各地也在積極探索一些行之有效的措施，不斷提高備案審查工作的效率。

2009年10月13日，遼寧省政府法制辦宣布，今后政府“紅頭文件”必須設定“有效期限”，規范性文件未規定有效期的，有效期最長為5年，標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿的，規范性文件自動失效。遼寧省政府作出相關規定，如果規范性文件有效期屆滿后，制定機關認為需要繼續實施的，應當在有效期屆滿前6個月對文件的實施情況進行評估，認為需要繼續施行的，應當重新公布;需要修改的，按制定程序辦理。目前全國已有太原、合肥等多個地方開始施行這種制度。

2007年，山東省青島市建立了規范性文件“定期清理制度”，各區(市)政府和市政府各部門按規定每隔2年進行一次規范性文件清理工作，清理后要及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄，并報市政府法制機構備案;未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

傳統的備案審查制度大多是在規范性文件公布后再進行備案審查，屬于事后監督，效果難以令人滿意，并且審查出問題時文件早已經實施了一段時間，此時負面效果已經產生，糾錯工作也難以開展。針對這種問題，廣州市建立了規范性文件“前置審查制度”，要求規范性文件在正式發布前應當送政府法制機構審核，否則不得發布。廣州市政府法制辦審查處田路處長告訴記者，政府法制機構在行政規范性文件發布之前進行審查，而不是發布之后進行監督，這樣就實現了更嚴格的把關，可以把規范性文件的不適當、違法問題消滅在萌芽狀態，有效地阻止侵害行政相對人合法權益的行政規范性文件的發布。據介紹，廣州市目前所有經過政府法制機構前置審查的行政規范性文件，尚沒有出現一例違法的情形。如今，全國已有很多地方開始實行這種“前置審查制度”。

相關數據

2004年至2008年10月，國務院法制辦共備案登記地方性法規3594件，地方政府規章3133件，對經備案審查發現問題的323件法規規章作了不同方式的處理。

2004年至2008年10月，31個省級人民政府共收到省政府部門和設區的市人民政府報送備案的規范性文件38892件，對其中存在問題的1971件規范性文件作了不同方式的處理。

截至2008年10月，全國已初步建立了“四級政府，三級監督，三級備案”工作體制。

截至2008年10月，北京等20個省級政府組建了備案審查機構。

截至2008年10月，31個省級政府制發了規范性文件制定和備案監督的規章。

編輯：肖亭 來源：人民日報