水價成本監管薄弱

記者發現，在一些城市舉行的水價調整聽證會上，供水企業多強調持續虧損，但對于水價構成往往三緘其口，水價成本構成一團迷霧。

洛陽水務集團作為國有獨資的地方水務企業，雖然連續3年虧損，但2008年人均工資2.5萬元，仍高于洛陽人均22883元的水平。

“自來水公司說虧損，可一些員工福利并不差，錢從哪里來，還不是老百姓交的。”洛陽市民劉女士對水務企業關于虧損的說辭不以為然。

據了解，我國至今仍未推出正式的供水成本監審辦法。長期以來，水價構成沒有反映水資源稀缺程度和水環境治理成本，政府監管的依據主要靠供水企業提供的成本資料。

“由于信息不對稱，難以對供水企業的成本進行約束，政府對供水價格的管制取決于政府和企業間的討價還價。”全國工商聯環境服務業商會負責人表示。

住房和城鄉建設部城市建設司巡視員張悅說，供水投入不能依賴于百姓交納的水費，也不完全適應于市場供求關系，在管網改造、二次供水和抄表到戶中，要加大政府公益性投入，緩解水價壓力，體現政府公共服務的責任，讓群眾得到實惠。

尋找改革“平衡點”

全國工商聯環境服務業商會提供的數字顯示，截至2007年全國36個大中城市居民生活供水價格（不含污水處理費）的平均價格為1.7元/立方米，是1998年的12倍多。

“越改越漲”并非改革本意，卻是現實。梳理水務行業多年來的改革，城市供水催生出一個耐人尋味的“二八”市場格局：全國有20%的水務企業賣掉部分水權，引進競爭性經營資本，其中10%落入外資囊中；其余大約80%繼續維持國有獨資的經營現狀。

以蘭州為例。2007年法國威立雅公司以17.1億元的高溢價取得蘭州水務集團45%的股權，并獲得30年的蘭州市供水特許經營權。“洋水務”的高溢價水權交易被輿論質疑為“陰謀論”。但是，清華大學水業政策研究中心針對１１家外資水務企業的調查顯示，外資進入沒有對當地的水價調整造成明顯影響。

記者了解到，世界各國無論是國有經營，還是私營模式，都極其注重政府對水價的監管。

環境保護部宣傳教育司副司長賈峰認為，作為生活必需品，水價不能過高。水價的定價應該公開透明，價格調整后應對新水價實行為期數月的試用期，防止水價變動成為少數人謀利的工具。

張悅表示：“水務改革，不是政府卸責，更不是政府借‘水’生財。供水改革就是要引入多元投資運營主體，轉變經營機制，降低成本，保障水質，改善服務。”

編輯：寧波 來源：人民日報（新華社記者陳芳、王昊、杜宇、朱國亮、李亞楠）