中國日報網中國在線消息：《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》已于近日頒布，黨中央、國務院再次就“三農”問題發出一號文件，這也是2004年以來連續發出的第六個一號文件。記者就此采訪了農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠，聽他闡述了對新的一號文件的深刻理解。

四個背景與四大特點

黨中央、國務院在就“三農”問題連續發了五個一號文件之后，為什么今年還要發第六個？宋洪遠認為，這第六個一號文件的誕生有四大背景：一是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的要求。三中全會對今后的農村改革做出了整體部署，要貫徹落實三中全會精神就要有個好的開頭，要起好步，要采取具體的落實措施。二是應對當前國際金融危機沖擊的要求。已經召開的中央經濟工作會議對整個國民經濟的發展和應對挑戰做出了具體部署，那么全國的農業農村經濟如何在沖擊下發展？就是用這個一號文件來部署安排的。三是保持近年來農業農村發展的好形勢、防止出現徘徊的要求。連續五個一號文件的出臺，我國糧食出現了“五連增”，農民收入連續五年保持6%以上的增幅，要保持這一好勢頭就必須采取有效的措施。四是順應廣大農民和農村干部在好形勢、高水平下的新期盼的要求。

他表示，今年的一號文件在內容及主題確定上有四大特點，即具體體現了貫徹黨的十七屆三中全會精神，是近年來連續五個一號文件的繼承和延續，作為年度性工作文件具有很強的針對性和指導性，政策措施含金量高具有很強的可操作性。

今年面臨六大挑戰

“各種困難相互疊加、多種不利因素相互作用，今年可能是進入新世紀以來農村工作面臨最大困難的一年。”宋洪遠表示，應對國際金融危機、保持國民經濟平穩發展，今年我國的農業和農村經濟發展確實面臨著一些矛盾和問題，面臨著很大的挑戰。

一是農產品價格下行的壓力進一步加大。從國際上看，世界經濟衰退導致農產品的有效需求不足，而農產品的供給量在增加，這種供求平衡的變化進一步強化了農產品價格下行的預期；從國內看，我國農產品連續增長，供給寬裕，而農產品的內需增長乏力，出口受國際經濟環境影響又面臨著更多的困難；二是農民工返鄉回流的現象增多，這種情況的加劇將影響農民增收，并可能引發農村的土地承包糾紛，還會對社會穩定構成一定影響；三是我國的優勢農產品出口受阻；四是鄉鎮企業和農產品加工業的困難加大；五是農產品質量安全問題面臨新挑戰；六是農民增收面臨的壓力增大，來自農業生產和外出務工的收入都面臨很大的增長難度。

總體要求與四大亮點

針對上述面臨的矛盾和問題，宋洪遠認為，一號文件提出了總體要求，做出了重要部署。

明確首要任務：把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務。

提出四項工作要求，即四句話十個字：“穩糧、增收、強基礎、重民生”。

采取五大有力措施，即強化惠農政策、增強科技支撐、加大投入力度、優化產業結構、推進改革創新。

實現兩個基本目標，就是文件中的兩個“千方百計”：千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長。

宋洪遠告訴記者，一號文件的主要亮點體現在四個方面：一是圍繞增加農村金融服務能力，改革創新農村金融體制機制。黨的十七屆三中全會對建立現代農村金融制度提出了明確要求，一號文件又提出了進一步貫徹落實的具體政策措施。1.抓緊制定鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制；2.加快發展多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行，大力發展小額信貸和微型金融服務；3.在擴大農村信貸擔保物范圍上有了具體規定，提出了可操作的具體辦法，提出依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款；4.提出抓緊出臺對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼、政策性金融對農業中長期信貸支持、農民專業合作社開展信用合作試點的具體辦法；5.探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制。

二是圍繞穩定農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權流轉市場。一號文件與三中全會的決定相比，對此在兩個方面更加具體化，即提出要按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉；提出規范土地承包經營權流轉的具體措施，鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。

三是圍繞增強縣域經濟發展活力，調整改革省管理縣（市）的體制。這個方面主要有三條措施。1.推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍；2.探索省直接管理縣（市）的行政管理體制改革，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，穩步推進擴權強縣試點，提高行政效率，這是基于中國歷史、國際經驗以及我國的改革實踐做出的決策；3.依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。

四是圍繞促進農民增收，著力解決農民工就業問題。針對金融危機導致一部分農民工失去工作返鄉的現狀，去年12月20日，國務院辦公廳專門發出了關于做好當前農民工工作的通知，其中有六條大的政策措施，而一號文件又再次強調了這些政策措施并要求抓緊貫徹落實。

編輯：肖亭 來源：農民日報