深圳民間組織管理局局長馬宏：讓社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用

今年的6月12日，深圳“陽光下之家”創(chuàng)始人王金云激動(dòng)地親吻了告知他申請(qǐng)注冊(cè)公益慈善類社會(huì)組織審核通過的一紙公文。這一天他已經(jīng)等待了九年。

王金云2003年創(chuàng)辦了“陽光下之家”，號(hào)稱是它是國內(nèi)首個(gè)刑釋解教人員幫教中心，也是國內(nèi)最專業(yè)的為刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)人員，犯罪在逃人員、服刑人員、勞教學(xué)員、監(jiān)管場所在押人員，以及他們的親屬提供社會(huì)幫教服務(wù)的NGO組織。

創(chuàng)立之初，王金云就去深圳的民政部門登記，但是由于找不到業(yè)務(wù)主管部門，屢次嘗試都以失敗告終。05年，王金云不得不去工商部門注冊(cè)成一個(gè)企業(yè)。

得益于深圳正在進(jìn)行的社會(huì)組織登記注冊(cè)改革，王金云在6月初再次遞交了注冊(cè)成公益慈善機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，并且在半個(gè)月不到的時(shí)間就通過審核了。

“社會(huì)組織登記過去是雙重管理體制，任何一個(gè)社會(huì)組織要去業(yè)務(wù)主管單位拿到批文之后，才能到民政部門登記，俗話說叫找兩個(gè)婆婆。業(yè)務(wù)主管單位不單是要找它，還要在人、財(cái)、物方面承擔(dān)責(zé)任，又不能收取任何費(fèi)用，這造成業(yè)務(wù)主管單位不愿意讓草根的、民間的社會(huì)組織掛靠。大量的民間發(fā)起的社會(huì)組織沒辦法登記，限制了民間的活力。雙重體制越來越成為詬病，也是改革核心焦點(diǎn)。”深圳民間組織管理局局長馬宏近日在接受中國日?qǐng)?bào)采訪時(shí)說道。

民政部部長李立國在全國2012年全國民政工作年中分析會(huì)上說，“十二五”期間要推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革創(chuàng)新，目前有19個(gè)省市地區(qū)開始了社會(huì)組織登記注冊(cè)改革，還表示要推廣廣東經(jīng)驗(yàn)。 作為先行先試的深圳，04年就開始漸進(jìn)式改革，小步快走，逐步改革，一開始是行業(yè)協(xié)會(huì)民間化；06年成立民管局行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)直接登記；08年對(duì)工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類三大類直接登記，今年將直接登記的范圍擴(kuò)大到工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、文娛、科技、體育和生態(tài)環(huán)境等8類社會(huì)組織，馬宏介紹說。 馬宏還用數(shù)字來說明改革帶來的變化：截至6月30日，深圳市共有社會(huì)組織5094家，其中直接登記的社會(huì)組織的數(shù)量達(dá)到了722家，占全市社會(huì)組織總數(shù)的12.2%。上半年新成立市級(jí)社會(huì)組織93家，其中直接登記61家，直接登記率65.6%。

清華大學(xué)NGO研究中心所所長王名告訴記者，登記對(duì)一個(gè)NGO的長期發(fā)展意義重大，不僅是解決了一個(gè)合法性的問題，還決定了這個(gè)機(jī)構(gòu)能否獲得更多來自政府的資源支持和免稅政策。 出于專業(yè)性和政治方面的考慮，深圳的直接登記注冊(cè)還不適用于教育、醫(yī)療和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的社會(huì)組織，也就是說，這幾類的社會(huì)組織登記還是需要業(yè)務(wù)主管部門的前置審批，馬宏說。

對(duì)于涉外社會(huì)組織的登記注冊(cè)，馬宏表示將根據(jù)國家部委的部署來推進(jìn)。

“如果國家將進(jìn)一步放開，我們也會(huì)爭取為國際組織登記注冊(cè)。涉外組織的登記管理將是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容 ，中國在走向國際化，外資企業(yè)、外國人會(huì)來，外國組織也會(huì)來?！彼f。

根據(jù)深圳市民政局副局長侯伊莎在首屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)后給記者提供的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》專家論證稿中的內(nèi)容, “境外組織和人員將可以在深圳申請(qǐng)登記注冊(cè)慈善組織，境外人員擔(dān)任該慈善組織法定代表人的，每年應(yīng)累計(jì)在深圳居住3個(gè)月以上。境外慈善組織根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，可以在深圳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表機(jī)構(gòu)，并開展慈善活動(dòng)?！?/p>

馬宏強(qiáng)調(diào)，社會(huì)組織登記大門打開了，并不意味著社會(huì)組織登記的質(zhì)量要降低。

“社會(huì)組織在發(fā)展的初級(jí)階段，質(zhì)量良萎不齊，不加以規(guī)范會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)組織形象造成影響，‘一個(gè)人感冒，全體吃藥’。去年郭美美事件，讓公眾對(duì)公益產(chǎn)生質(zhì)疑，特別在道德水準(zhǔn)和公信力上?！彼f。

馬宏說，現(xiàn)階段，深圳政府對(duì)社會(huì)組織采取培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方式，培育提高其服務(wù)社會(huì)的能力。將政府直接做的轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織來做，像養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)給社會(huì)組織來做；政府購買社會(huì)組織的服務(wù)，并且每年免費(fèi)培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)和公益組織，普及稅收，財(cái)務(wù)，組織籌款，項(xiàng)目管理等方面的法規(guī)和知識(shí)，提升社會(huì)組織的運(yùn)營能力。

此外，深圳民政部門也加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處，對(duì)連續(xù)兩年不參加年檢的民辦非企業(yè)單位或連續(xù)三年不參加年檢的社團(tuán)要撤銷，她說，2011年撤銷了26家社會(huì)組織，對(duì)70多家違規(guī)違法的進(jìn)行了警告和責(zé)令整改。

在談到個(gè)人對(duì)社會(huì)組織發(fā)展愿景的時(shí)候，馬宏說她“希望社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展中的服務(wù)能力越來越高， 社會(huì)參與度更大， 在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。社會(huì)轉(zhuǎn)型期有很多利益群體出現(xiàn)，通過社會(huì)組織，公民利益和聲音可以更有序地表達(dá)。希望社會(huì)組織發(fā)出更多的正能量?！保ㄓ浾哔R丹、黃宇麗）