中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》6月28日言論版文章：亞洲開發(fā)銀行（ADB）對中國的干旱管理所做的一項調(diào)查顯示，中國有一套非常靈敏的災害應對系統(tǒng)，但是沒有一套相應的減災及管理系統(tǒng)。換句話說，在面對氣候相關(guān)災害時，中國不會未雨綢繆，只會在災害發(fā)生后去應對。
今年，政府一直在應對兩輪延長的干旱期和眼下已經(jīng)在中國中部和東部地區(qū)造成重大損失的洪澇災害。長江流域第二輪干旱過后，洪水緊隨而來。
在長江流域干旱最嚴重時，350萬人缺水，長江中下游224公里的河道貨運被擱淺。隨后的雨水對長江流域的人民和焦干的土地來說是及時雨，但是它也導致貴州和湖南省部分地區(qū)出現(xiàn)特大滑坡。暴雨和洪水造成13個省份受災，近100人死亡，2.7萬房屋受損。
洪水也嚴重打擊了對早稻的生產(chǎn)，其對經(jīng)濟的影響才剛開始評估。2000年的干旱是近年來北部平原地區(qū)最嚴重的干旱， 直接經(jīng)濟損失達470億元。去年中國西南地區(qū)的干旱，直接經(jīng)濟損失為14億元。在2010年6月，27個省份遭洪澇災害襲擊，直接經(jīng)濟損失為1422億元。
此外，還要加上救濟措施的花費以及政府為了使生產(chǎn)正常化所投入的錢，才能對災害造成的總損失有真正了解。
由于三個人類和生態(tài)因素的影響，這樣的自然災害還將繼續(xù)困擾中國。首先，長江流域由于處于亞熱帶和溫帶之間，所以氣候很敏感。從1951年到1978年，該地區(qū)每兩年至少有一次洪水或干旱，或兩者都有。干旱常常發(fā)生在山區(qū)，洪水則往往發(fā)生在平原地區(qū)。
第二，根據(jù)國家氣候變化評估，全球變暖將增加該地區(qū)洪水和干旱的發(fā)生頻率。氣候變化最突出的一個特征是對季風的影響，它改變了降水模式。中國南方地區(qū)的降水模式已經(jīng)改變了，導致了南方地區(qū)洪澇更多，也導致北方地區(qū)的干旱更頻繁。
第三，生態(tài)惡化導致生態(tài)系統(tǒng)應對氣候變化的恢復力下降，增加了自然災害的風險。國家林業(yè)局對天然湖泊和濕地的第一次大規(guī)模調(diào)查顯示，從1949年開始，1000多個天然湖泊和濕地消失了，130萬公頃的湖區(qū)被開墾用于農(nóng)業(yè)或城市發(fā)展。長江中下游地區(qū)洪水的風險越來越大部分原因是泛濫平原被開墾用于農(nóng)作，導致河里泥沙堆積增多。
干旱和洪水這樣的自然災害不可避免，但是我們可以減少它們造成的損失。大多數(shù)地方政府似乎沒能把握住預防自然災害的機會。由于沒有一項全面的要求地方政府預防像干旱和洪水這類自然災害的政策，更加劇了這種局面。
去年，亞洲開發(fā)銀行完成了兩項對中國干旱和洪水管理的調(diào)查，調(diào)查顯示中國的干旱管理策略陷入了被動反應模式。中國的洪水和干旱管理策略類似。它們只被動地應對緊急情況，而不會采取措施去預防它們。
亞洲開發(fā)銀行對中國洪水管理策略的調(diào)查顯示，更多的風險評估、常規(guī)的監(jiān)控和早期預警系統(tǒng)可以大大減少反應的時間和成本，從而減少損失和重建的費用。
中國沒有一個獨立的災害風險管理機構(gòu)。相反，風險管理職責被分攤到好幾個機構(gòu)，這些機構(gòu)通過中央的有力的控制團結(jié)在一起。中國如此應對自然災害，而不是把重點放在政策和調(diào)配資源去研究災害周期上。
中國災害管理的重點應延伸為六步風險管理：早期預警、監(jiān)測和預報；風險評估；降低風險；減輕影響和應急對策；恢復，評估和應急規(guī)劃；利益相關(guān)者參與和公眾教育與宣傳。
在干旱和洪澇時期，一套完整的方法對于建立儲備，使得生態(tài)系統(tǒng)服務運作，以及制定長期計劃是十分關(guān)鍵的。亞洲開發(fā)銀行、水利部以及貴陽市即將聯(lián)合出版的書，通過最優(yōu)的基礎(chǔ)設(shè)施，風險管理，保護生態(tài)系統(tǒng)和流域綜合管理的“綜合方式”探索經(jīng)濟和生態(tài)前沿。
在中國，氣候變化使得天氣模式變得難以捉摸，這樣一來將導致更多的干旱和洪水，因此調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)提供的服務對于適應氣候變化和減輕自然災害風險是非常重要的。生態(tài)系統(tǒng)提供的這類服務包括調(diào)節(jié)氣候和水，防范洪水、干旱這類自然災害，凈化水和空氣，回收碳，調(diào)節(jié)疾病和害蟲。
如果中國不集中力量減少自然災害的風險和影響，干旱和洪澇將越來越多，造成的經(jīng)濟損失也將越大。
英文原文請見：http://m.ming7.cn/opinion/2011-06/28/content_12789375.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（作者張慶豐是亞洲開發(fā)銀行首席水資源專家 Melissa Howell Alipalo是亞洲開發(fā)銀行顧問 編譯 張斯 編輯 呂捷）
