中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》3月23日評(píng)論版頭條文章：3月14日，全國(guó)人大四次會(huì)議在京閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議》，其中涉及到一系列關(guān)于“三農(nóng)”的重大政策和戰(zhàn)略部署。
國(guó)家“十二五規(guī)劃”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面提出了一系列工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)將使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新的臺(tái)階。“十二五規(guī)劃”能否順利推進(jìn)，最重要的是打好三方面的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上水平，以確保糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)；二是深化改革，建立城鄉(xiāng)社會(huì)基本公共服務(wù)一體化的體制機(jī)制；三是進(jìn)一步調(diào)整相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。
按“十二五規(guī)劃”的要求，未來(lái)五年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的要求，重點(diǎn)是落實(shí)一千億斤糧食的增產(chǎn)能力。落實(shí)這項(xiàng)工作并不容易。從資源潛力看，我國(guó)增產(chǎn)一千億斤糧食不在話下。但從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用看，制約糧食增產(chǎn)的負(fù)面因素還很不少。隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，城市務(wù)工的總收入將日益增長(zhǎng)，相比之下，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍很小，農(nóng)業(yè)收入的比重越來(lái)越低，去城市務(wù)工而放棄農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本相對(duì)也越來(lái)越小，這導(dǎo)致一部分邊際土地可能被撂荒。實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中的表現(xiàn)是山區(qū)適農(nóng)小塊土地退出耕作，谷物和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)越來(lái)越集中到若干農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。但是，除東北和新疆等地外，我國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模增大很難，土地流轉(zhuǎn)的比重很小，只在10%左右，這就限制了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)也是城市化快速推進(jìn)地區(qū)，大量耕地被蠶食，依靠“占補(bǔ)平衡”增加的耕地在數(shù)量上和質(zhì)量上都令人懷疑。這樣來(lái)看，要?jiǎng)?chuàng)造出增產(chǎn)一千億斤糧食的的能力，并不容易。如何把潛在的糧食增產(chǎn)資源轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的資源，對(duì)各級(jí)政府的確是一個(gè)挑戰(zhàn)。
“十二五規(guī)劃”關(guān)于農(nóng)村發(fā)展方面的主導(dǎo)意見(jiàn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。政府對(duì)民眾的公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、基本社會(huì)保障服務(wù)、維護(hù)法制和社會(huì)安定以及文化教育等公共服務(wù)。這些服務(wù)在城鄉(xiāng)之間素來(lái)存在差異，一是服務(wù)的質(zhì)量數(shù)量不同；二是服務(wù)的規(guī)則也不同。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，這種狀況已經(jīng)有所改變，但問(wèn)題仍然很多。“十二五規(guī)劃”實(shí)施期間要重點(diǎn)解決的是城鄉(xiāng)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)的市場(chǎng)分割問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的向城市更快轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的合理利用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)城市化。為此，要沖破三大體制弊端，一是要改革戶籍制度，方便脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)村居民本著自愿原則到城市落戶；二是要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)；三是要為城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一創(chuàng)造一個(gè)基礎(chǔ)。目前，這三方面的改革中央只要原則性的意見(jiàn)，相關(guān)法律的修訂還沒(méi)有到位，地方政府的“試點(diǎn)”各有不同，在五年之內(nèi)要形成非常明確的法制框架，看起來(lái)還不容易。但這三方面的改革非常迫切，人民群眾有殷切希望，各級(jí)政府應(yīng)克服困難、積極推動(dòng)；特別是中央政府應(yīng)集思廣益，創(chuàng)造性地深化改革。
“十二五規(guī)劃”關(guān)于提高農(nóng)民收入的目標(biāo)也與改革有密切關(guān)系。關(guān)于農(nóng)民收入，我們首先遇到一個(gè)麻煩是信息不真實(shí)。有關(guān)部門發(fā)布的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)，其實(shí)包括了很多許多非農(nóng)民的收入。我們常說(shuō)的農(nóng)民收入，包括了一些脫離農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者在城市務(wù)工的收入，且這部分收入占所謂農(nóng)民收入的比重越來(lái)越大。事實(shí)上，只有以農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)農(nóng)戶的收入才是真正的農(nóng)民收入，可是我們對(duì)這部分農(nóng)民的情況并不很了解。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民收入提高的關(guān)鍵是培育專業(yè)農(nóng)戶，擴(kuò)大他們的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高他們的世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要落實(shí)“十二五規(guī)劃”重申的中共十七屆三中全會(huì)決議提出的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)的長(zhǎng)久不變，培育新型農(nóng)民合作組織。
英文原文請(qǐng)見(jiàn)：http://m.ming7.cn/opinion/2011-03/23/content_12212507.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 黨國(guó)英 編輯 呂捷）
