中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》3月17日評論版頭條：調(diào)整收入分配制度是今年人代會的焦點話題，溫總理的政府工作報告，把“改革收入分配制度”單獨列為民生篇中的一段，提出：“我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”，并近年來首次明確提出調(diào)整收入分配的三個切入點，充分表明政府對改革收入分配的高度重視。改革收入分配制度是擴大消費、改善民生的前提條件，也將為中國經(jīng)濟增長由投資驅(qū)動向消費主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

一、 我國收入分配不合理的問題十分突出

改革開放30年我國經(jīng)濟以年均9.8%的速度快速增長，經(jīng)濟增長令世界矚目，但是居民收入的增長卻較為緩慢，收入水平與經(jīng)濟增長不同步，派生了消費率低、貧富差距拉大等一系列問題。收入分配不合理主要表現(xiàn)為以下幾方面：

1、在國民收入初次分配中勞動者報酬所占比重持續(xù)下降

發(fā)達國家在人均GDP1000-3000美元時，政府、企業(yè)和居民在初次分配中的比重為１：４：５，勞動者報酬占國民收入的比例大約為50%左右，我國勞動者報酬占GDP的比重比目前發(fā)達國家低30個百分點，比其他國家低15-20個百分點。

2、居民收入增長慢于經(jīng)濟增長

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度長期低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速。1978-2008年我國GDP年均增長9.8%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長7.2%和7.1%，城鄉(xiāng)居民收入增長分別比經(jīng)濟增長慢2.6和2.7個百分點。

3、居民收入差距迅速擴大，基尼系數(shù)越過警戒線

我國城鄉(xiāng)之間、高收入家庭和低收入家庭之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距不斷拉大，主要表現(xiàn)為：第一，我國城鎮(zhèn)居民收入內(nèi)部差距擴大過快，最高收入戶與最低收入戶的收入差距1993年為3.81倍，2007年擴大為8.7倍。第二，我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。1990年城鄉(xiāng)居民收入之比為2.2：1，，2000年為2.79：1，2008年進一步擴大為3.3：1。城鄉(xiāng)差距已大大高于國際標準。第三，壟斷行業(yè)的工資收入大大高于普通行業(yè)工資收入，粗略估計，前者是后者的幾倍甚至幾十倍。

從基尼系數(shù)看，根據(jù)世界銀行的報告，1960年代，我國基尼系數(shù)大約為0.17-0.18，1980年代為0.21-0.27，從2000年開始，我國基尼系數(shù)已越過0.4的警戒線，并逐年上升，2007年達到0.48。世界銀行報告還顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個數(shù)字的比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，只有3.4倍。

二、 改革收入分配制度是現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

收入分配方式與一國經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段密切相關(guān)，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國綜合國力明顯提升、財政收入大幅增長，為增加居民收入和改善民生提供了條件，同時我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻，也要求從增加收入入手。

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求

收入分配制度改革與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是目前我國經(jīng)濟運行面臨的主要任務(wù)，要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略方針，加快形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)發(fā)展拉動經(jīng)濟增長的格局，要想擴大內(nèi)需，必須提高居民收入水平，收入增加才能提高居民的消費意愿和消費能力，收入分配合理才能消除居民消費的后顧之憂。因此，收入分配制度改革和國民收入分配格局的調(diào)整，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升消費對經(jīng)濟拉動作用的內(nèi)在要求。

2、滿足人民群眾新期盼的重要途徑

粗略計算，2009年我國人均GDP已達到3678美元，按照世界銀行的劃分標準，我國已進入上中等收入國家和地區(qū)的水平，消費階段也由溫飽型轉(zhuǎn)向發(fā)展型和享受性的較高階段。在經(jīng)濟發(fā)展的新階段，我國無論是生產(chǎn)力水平還是社會文明都躍上了一個新的臺階，有基礎(chǔ)有條件逐步解決收入分配差距擴大、居民消費相對不足等問題。與此同時，人民群眾消費加快升級，出現(xiàn)了進一步改善生活水平、分享經(jīng)濟成果的新期盼和更高愿望，這就要求我們實現(xiàn)發(fā)展理念由“經(jīng)濟增長優(yōu)先”向“富民發(fā)展優(yōu)先”的轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑由“國富民強”向“民富國強”的轉(zhuǎn)變?？傊?，調(diào)整收入分配制度是實現(xiàn)全面建設(shè)小康奮斗目標的近期要求，是不斷提高人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的遠期要求，也是滿足人民群眾對改善生活新期盼的重要途徑。

三、調(diào)整收入分配制度的主要內(nèi)容

溫家寶總理在政府工作報告提出了調(diào)整收入分配的三個方面，其實調(diào)整收入分配制度涉及多方面的內(nèi)容，不僅涉及城市居民還要考慮農(nóng)民，不僅包括工資收入的調(diào)整，還要增加保障收入。

1、充分保障勞動要素按貢獻參與分配的基本權(quán)益

深化收入分配制度改革，充分保障勞動要素按貢獻參與分配的基本權(quán)益，建立工資正常增長機制和支付保障機制，努力形成經(jīng)濟增長和收入增長同步或者收入增長快于經(jīng)濟增長的格局，通過勞動收入的保障奠定消費提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、國民收入分配努力向勞動者傾斜

抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。在初次分配和再分配中都要處理好效率和公平的關(guān)系，較大幅度提高勞動報酬在初次分配中的比重，通過居民收入的提升加強消費需求的主體基礎(chǔ)。

3、改革和完善壟斷行業(yè)收入分配制度

深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，建立健全壟斷企業(yè)所得向全民所有者合理轉(zhuǎn)移的機制。嚴格規(guī)范國有企業(yè)，金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

4、加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用

充分發(fā)揮財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。建立健全調(diào)節(jié)個人收入差距的有效機制，完善稅收調(diào)節(jié)制度，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，通過增加持久性收入改善居民消費長遠預(yù)期。

5、進一步規(guī)范收入分配秩序

規(guī)范收入分配秩序，堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明，公正合理的收入分配秩序，力爭讓廣大人民群眾都過上更幸福和更有尊嚴的生活。

6、把調(diào)整收入分配與改善民生結(jié)合起來

隨著物質(zhì)生活條件的改善，人民群眾對社會發(fā)展和社會保障產(chǎn)生更多期待，特別是在就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、食品安全和環(huán)境保護等領(lǐng)域有更高的要求。政府調(diào)整收入分配與改善民生有機結(jié)合起來，唯此擴大消費才持久有力。配合收入分配改革，2010年我國在改善民生方面將邁出較大步伐。主要包括：繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程，中央財政擬安排保障性住房專項補助資金632億元，比上年增加81億元；今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標準提高到120元，比上年增長50%；各級政府要進一步增加社會保障投入，中央財政擬安排3185億元，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；要扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍由現(xiàn)在10%的縣擴大到23%的縣。（作者為中國國家信息中心高級經(jīng)濟師  祁京梅  編輯  裴培）