中國日報網消息：英文《中國日報》12月1日言論文章：擴大內需是中國“十一五”計劃的重要目標之一。近幾十年來，中國經濟發展迅猛，卻也伴隨著一些不平衡現象。消費水平相對低下并不斷下降，這是主要的不平衡之一，同時還有收入差距的增大，過度消耗資源給環境造成巨大壓力，不斷增加的貿易順差。這些不平衡是中國資金密集型、以工業為主導的發展模式所造成的。“十一五”計劃（2005年至2010年）意在通過大規模轉變發展模式來消除這些不平衡。

事實上，過去幾十年來，中國的消費大幅度增長了。扣除物價因素，總消費量（包括私人消費與公共消費）自2003年以來年平均增長率達到7.8%。政府試圖消除的不平衡加大了，因為消費和服務業的發展長期滯后于投資和工業。這段時間內，實際投資平均每年增長11.9%。國際金融危機爆發之際，中國高層領導表示，目前出口前景黯淡的“新標準”之下，平衡并擴大內需顯得尤為重要。

中國政府對于金融危機的短期政策應對主要集中在投資上，但這也促進了內需的增長。四萬億投資計劃極大地促進了基礎設施投資。同時一些政策措施也直接促進了國內消費，比如農村消費的補助、降低稅率、提高養老金標準。政府加大了醫療、教育、社會保障方面的投入，這些都使得人們敢于更加放心大膽地消費。這些刺激計劃和產生的效果同時也恢復了消費者在金融危機之際的信心。然而，我們需要建立長效機制，來提升國內消費在中國經濟中的作用。隨著經濟復蘇的加固，目前我們擁有足夠的空間，使得政策重點從短期刺激轉向結構性改革，以平衡發展模式，促進國內經濟更大的增長。怎樣才能做到這一點呢？

在我看來，要想提升消費的作用，就必須重新平衡增長模式，使得經濟增長更少依賴于工業和投資，更多依賴于服務業和消費。這樣的轉變會帶來更多的勞動密集型增長，創造城市就業機會，同時通過勞動力需求的加大提高工資水平。只有提高了GDP中工資和家庭收入的水平，政府才能夠用經濟上可持續發展的方法提升消費的作用。只有重新平衡生產能力提升和消費能力提升之間的關系，政府才能夠減少對外不平衡（貿易順差）。同時，城市勞動密集型產業的發展能夠幫助解決農村剩余勞動力問題，提高農村人均收入，從而提升農村地區消費水平。這樣的重新平衡還能夠使得經濟增長更少依賴于資源能源的消耗，減少對環境的破壞。

那么，什么樣的政策最合適？

基于中國經濟近幾十年來的巨大發展和進步，政府應繼續加大對醫療、教育、社會保障的投入力度。另外，兩個領域的結構性改革是關鍵。要想使得中國經濟的增長更多依賴服務業，更少依賴于工業，第一個關鍵的改革領域在于：要采取措施為服務業這個經濟增長領域分配新的資源。這就需要使得服務產業相比工業制造更有吸引力。這意味著，政府應該取消工業補助，提高目前價格過低的各項工業投入的價格，例如土地、能源、水、電力、環境和資本。同時，政府還應該提高部分服務行業的私營成分、去除準入門檻。第二個重要領域的改革是：大力支持向城市永久移民，促進城市地區勞動密集型、服務業引導型和消費為基礎的經濟增長。中國傳統的移民模式通常是，家庭成員仍然留守在農村地區，外出務工者將大部分收入存起來，寄回老家。這種模式適合傳統的以對外出口制造業為核心的經濟增長模式。但是，重新平衡后的增長模式需要我們調整移民模式。如果外出務工者能夠帶著家庭去城市，帶著小孩去城市普通學校上學，他們會在城市消費更多。這些會給城市“反饋”效果，繁榮城市服務行業、促進就業、提高消費。然而，鑒于中國的城鄉差距仍然較大，這樣額外增加的城市就業能夠促進整體的經濟增長。通過提高外出務工者子女的教育水平，這樣的移民模式對長期生產力的增長也很有利。

進一步講，永久移民需要深化戶籍制度改革，相應的，中國還要改革政府財政系統，給予地方政府足夠的資源和動力，加大其對公共設施的投入力度。另外，還要更多基于規則的從富裕地區向貧困地區的資源轉移。允許地方政府從移民中受益，例如通過財產稅，也能起到作用。深化土地改革不僅能夠提高移民者的靈活性，還能通過降低土地集約性和商業化來提高農村地區收入和消費。（作者為世界銀行北京辦公室高級經濟師  Louis Kuijs， 編譯 周曉燕， 編輯 張峰）