財政部：原規章內容與“條例”或重復或不符

網售市場是否被打開仍須等待“條例”細則

本報訊(記者 常鵬) 財政部日前公布了廢止和失效的財政規章和規范性文件目錄(第十一批)，其中，涉及到彩票和彩票公益金的文件有11份。隨著這批文件目錄的下發，曾經在彩市掀起過陣陣“波濤”的這些文件公告，都將成為歷史。而2007年年底，由財政部、民政部、國家體育總局等三部委聯合發布的禁止互聯網銷售彩票文件，以及其聯合原信息產業部和公安部發布的有關網絡銷售彩票的公告，也都宣告正式失效。

“禁令”廢止 網售或迎新法？

2006-2007年，不僅是我國傳統彩票市場打造堅實基礎的兩年，也是互聯網售彩、電話投注等新興售彩渠道大發展的兩年。由于沒有一定的法律、法規進行監管，這些新興售彩渠道在褒貶聲中蹣跚前行，尤其是互聯網售彩以其便捷性，吸引了不少購彩者的關注，同時也引發了部分社會問題。

2007年12月24日，財政部、民政部、國家體育總局等三部委聯合下發的《關于彩票機構利用互聯網銷售彩票有關問題的通知》，以及此前三部委聯合原信息產業部、公安部下發的公告中，都明文規定了，各級彩票機構不得利用互聯網發行銷售彩票——已經利用互聯網開展彩票銷售業務的彩票機構及其網站，自通知下發之日起，一律停止利用互聯網銷售彩票，并要嚴厲查處和打擊利用互聯網非法銷售彩票行為。

三部委聯合下發的通知被業內人士俗稱“一刀切”，自此后，互聯網售彩雖并未真正銷聲匿跡，但開始一路伴隨“非議”。

但在2009年7月1日正式頒布實施的《彩票管理條例》中，卻未提及互聯網售彩，當時就被業界解讀為“從政策上為互聯網售彩放行留有余地”。而2010年9月26日，財政部印發的《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》和《電話銷售彩票管理暫行辦法》，更是對互聯網銷售彩政策終于做出了明確規定——互聯網售彩終于邁出走向合法化的關鍵一步。有人士認為，在此情況下，以前禁止互聯網售彩的各種相關規定實際上已經失效。

廢除文件與“條例”重復、不符

至于為何要廢除這十一項文件和通知，《公益時報》記者采訪了財政部綜合司彩票處處長鄒立文。他告訴記者，彩票市場發展已走過20多年歷程，但直到2009年7月1日才有了真正的法律法規——《彩票管理條例》做保障。在此之前，為了更好的進行管理，財政部及各彩票中心曾下發過許多針對具體業務的通知和意見，“條例”出臺以后，彩市的監管和運作就應該以該項法規作為參照和遵守的前提。“‘條例’中有涉及到之前文件中的內容的，在“條例”出臺后，便無存在的必要性；而有些文件因時間制定較早，已經與彩市現狀的發展有不符之處；并且，“條例”的相關細則也正在制定中，下一步就要出臺，因此，彩市的發展應該以管理條例以及其細則為準則。”

采訪中，中彩中心有關人士也認為，《彩票管理條例》出臺前制定的很多通知和意見內容，與條例有重復的地方。“既然要以法律法規為準則，那些通知和意見被廢止也是情理之中。”而且，由于還將會有補充法規的細化內容出臺，“因此，需要更為詳盡的條例細則來具體規范我國彩市的發展。”

當談到《殘疾人聯合會專項彩票公益金管理辦法》和《紅十字會總會彩票公益金管理辦法》的廢除時，鄒處長說，這兩項公益金管理辦法也是因為制定時間較早，需要更新更跟進時代內容的管理辦法。他也告訴《公益時報》記者，相關的管理辦法將會陸續出臺。