南非世界杯開賽10多天以來，國內已經破獲了至少兩起涉案金額超過億元的非法賭球大案。而依照近幾屆世界杯、歐洲杯等重大足球比賽期間非法賭球活動猖獗的歷史經驗，在國內公安部門的嚴打政策下，本屆世界杯接下來和結束后的一段時期內，應當還會有更多的賭球大案告破。不過，嚴打的成果卻往往缺乏持續效應，到下屆世界杯、歐洲杯開始時，國內大規模的非法賭球活動很可能又會死灰復燃，甚至變本加厲。業內人士近日向記者表示，國內非法賭球活動屢禁不絕，國家花費巨大人力物力反復嚴打，卻無法根除這一社會“毒瘤”，很大程度上是因為只堵不疏，而這樣的政策顯然難以治本。

從國內近些年破獲的一些非法賭球案來看，非法賭球的形式基本雷同，莊家在境外遙控境內的代理人，境內代理人一般分為總代理、一級、二級、三級代理等多個等級，主要由低級別的代理人直接與賭客接觸；隨著網絡條件的改善，網上賭球活動也日益普遍。

非法賭球活動以涉案面廣和涉案金額大為特點，從以往偵破的案件看，一個二級代理每日接受的賭資就可以達到數百萬元人民幣。今年以來，國內幾乎每個月都有涉案金額過億元的非法賭球大案告破。

讓人奇怪的是，國內正規的足球博彩活動已經開展了近10年，為什么在打擊力度不斷增強的形勢下，非法賭球活動仍有巨大的市場？

北京大學中國公益彩票事業研究所執行所長王薛紅，近日在接受本報記者專訪時表示，因為國內正規的足球彩票游戲方式滿足不了彩民、球迷在足球競猜方面的娛樂需求。王薛紅曾長期在英美等國從事博彩領域的學習、工作和研究，并擔任總部設在中國澳門的世界彩票研究協會執行主席，她介紹說，在足球博彩業比較發達的國家，足球博彩的種類十分豐富，足球競猜的娛樂性、趣味性和可參與性都很強，這也正是這些國家非法賭球活動的危害程度遠遠小于中國的主因。

“說到底，足球彩票是一種商品。”王薛紅說，“一種商品如果設計得不到位，自然就得不到消費者的青睞。”

中國足球彩票已經推出了近10年，但這種以勝負平為主要玩法的游戲方式仍停留在10年前的水平。據王薛紅介紹，世界上主流的足球博彩形式早已進入實時競猜時代，而中國國內大量的普通民眾和球迷熱衷于參與非法賭球活動，很大程度上也是因為非法賭球的娛樂性和刺激性遠遠大于正規的足球彩票。

但在娛樂性、刺激性的背后，卻是非法賭球活動所隱含的巨大社會危害性。王薛紅說，首先是非法賭球活動的涉案金額往往十分巨大。據她了解，國內有些非法賭球活動的涉及金額可能超過1000億元人民幣，相當于中國體育和福利彩票的年銷售總額。每年，國內有數千億甚至更多的資金被投入到非法賭球和賭博活動上，巨額資金也因此而流向境外，非法賭球和賭博活動成了吞噬社會財富的無底黑洞。非法賭球活動還嚴重影響了社會穩定，造成一個個家破人亡的悲劇。王薛紅表示，由于非法賭球活動對賭資沒有上限，并提供先下賭后付錢的賒賬服務，很容易導致賭客失去理性的盲目下賭，而正規、合法的博彩活動通常都在這些方面有嚴格的限制。非法賭球活動還常常因為同黑社會和犯罪集團有關聯，成為促發社會暴力事件的隱患。

然而，僅依靠公安機關的嚴厲打擊，卻并不能真正消滅非法賭球活動。事實上，國內多年來的實踐經驗尷尬地證明，在每一次嚴打之后，往往是更大規模的非法賭球活動卷土重來。

這不禁讓人想起2002年香港政府在多年打擊賭球無效后，被迫宣布賭球合法化的舉動。王薛紅表示：“打擊非法賭球活動需要一攬子計劃，而不能單方面依靠公安機關的介入。香港的前車之鑒已經表明，在打擊非法賭球的問題上，疏堵結合的手段才是實現最佳效果的選擇。”

實際上，但凡足球博彩產業發達的國家，同時也是對非法賭球活動控制得較好的國家。中國大陸和東南亞等國家和地區是非法賭球活動的重災區，在這些地方，足球博彩業的發展無一例外都很落后。

王薛紅表示，以更有效的疏導手段來應對國內瘋狂的非法賭球活動，這對中國的足球彩票在管理和營銷水平上提出了更高要求。盡管國外的經驗表明，以市場化手段開展足球博彩業務的國家往往足球博彩水平更高，但對于目前的中國來說，怎樣進一步提高現有的足球彩票發展水平——是繼續由政府操辦，還是借助市場化手段——仍然是個問題。

來源：中國青年報（記者 慈鑫） 編輯：寧波