中國政府網20日消息，國務院辦公廳近日轉發國家食品藥品監督管理總局等九部門《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》(簡稱《意見》)，提出一系列措施全面提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水平。

業內人士指出，盡管《意見》仍屬綱領性文件，實施細則尚需細化，但仍將給國內嬰幼兒奶粉行業帶來巨大影響。《意見》在提高國內奶粉質量水平、提振社會消費信心的同時，將重點加強對外資奶粉品牌的限制和管理，為國產奶粉的并購重組留出較大空間，從而引發行業的巨大變革。

洋奶粉品牌將承壓

“《意見》最大的亮點在于加強對外資奶粉的管理。工信部等部門此前的一系列方案均針對國內奶粉品牌，而《意見》的矛頭直指外資品牌。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮表示。

《意見》提出，嚴格實行境外嬰幼兒配方乳粉生產企業注冊管理，嚴禁未注冊企業向境內出口嬰幼兒配方乳粉。嚴格審核報檢資料，對進口報檢時產品距保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼，對無中文標簽標識的產品，一律作退貨或銷毀處理。

業界預計，這些措施將對多美滋、雅培、惠氏等外資奶粉品牌產生較大負面影響。

宋亮表示，目前幾大傳統進口奶粉品牌均在國內有工廠，通常的做法是從國外進口大包裝原料粉，在國內通過干法生產灌裝配方奶粉銷售，但由于近兩年國內市場需求量很大，產能跟不上需求增長，因此不少外資品牌采取進口大包裝配方奶粉并在國內直接灌裝的方式。《意見》嚴禁境內分裝，意味著外資奶粉品牌未來在中國的產量將下降，或者需要調整工藝和生產線。“外資奶粉要么把生產留在國內，要么是生產在國外、以小包裝進口，但國外生產成本很高，通關渠道滯留時間很長，未來整治完成后，預計外資奶粉的價格會上漲。”

業內專家表示，此次政策抑制外資奶粉進口的傾向非常明顯，一方面將直接給國內奶粉品牌騰出市場空間，同時也將提高外資奶粉品牌的成本，進而推升價格，間接利好國產奶粉。

兩年內不批新建項目

《意見》提出，將參照藥品管理辦法嚴格管理嬰幼兒配方乳粉，開展嬰幼兒配方乳粉生產企業再審核再清理工作，對奶源質量無保障和生產技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業實行停產整頓。經整頓仍不能達標的，堅決予以淘汰。嚴格嬰幼兒配方乳粉新建和擴建項目的核準。

工信部消費工業司副巡視員高伏20日表示：“兩年內即在‘十二五’期間，不再核準新建的嬰幼兒配方乳粉企業項目。同時，對2011年以來新建和改(擴)建的項目開展為期4個月的清理審查。”國內嬰幼兒奶粉行業準入的門檻將提高，未來重心要放在現有127家奶粉企業的兼并重組上，改擴建的項目也要在兼并重組的條件下進行，簡單意義的改擴建也不能核準。

業內人士認為，政府的目的是培育大型奶粉企業，增強競爭力，提高集中度，未來國內奶粉龍頭企業將能獲得更多政策傾斜和市場份額。宋亮表示，暫停新建奶粉項目對于現有的企業來說是一個好消息，但市場競爭仍很激烈，國內奶粉行業將拉開優勝劣汰的整合大幕。　　□本報記者 王錦