昨天，北京市環(huán)保局印發(fā)通知，要求在今年11月底前，北京市范圍內(nèi)的83家國(guó)家監(jiān)控的重點(diǎn)污染源企業(yè)自行公開其廢水、廢氣的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。這83家企業(yè)包括中石化、中石油、蒙牛、燕京等大企業(yè)。

今年1月，環(huán)保部出臺(tái)《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》，要求排污單位“采取自動(dòng)監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果”。4月11日，自然之友、北京公眾環(huán)境研究中心、天津綠領(lǐng)三家環(huán)保組織分別致函京津冀環(huán)保部門，“希望京津冀地區(qū)共同面臨區(qū)域性大氣污染挑戰(zhàn)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)公布境內(nèi)的國(guó)家廢氣重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。”

這一訴求首先獲得北京回應(yīng)。4月27日，北京市環(huán)保局回函表示，已著手推動(dòng)國(guó)控企業(yè)主動(dòng)公開自行監(jiān)測(cè)信息，在年底前完成。

北京市環(huán)保局介紹，此次被要求污染排放信息公開的83家國(guó)控企業(yè)主要為排放廢氣和廢水的工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠，是本市污染排放的重點(diǎn)行業(yè)和單位。

通知要求，信息公開的內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)名稱、監(jiān)測(cè)時(shí)間和點(diǎn)位、主要污染物及特征污染物的排放濃度和達(dá)標(biāo)情況等。

通知要求，已安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，要在9月底前公開自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，廢氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每小時(shí)公開一次，廢水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每?jī)尚r(shí)公開一次，并要在取得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一小時(shí)之內(nèi)公開；未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，要抓緊安裝調(diào)試并申請(qǐng)驗(yàn)收，同時(shí)至少每日開展1次手工監(jiān)測(cè)，并于次日公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。今年11月底前，83家企業(yè)要全部通過網(wǎng)絡(luò)公開自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

通知強(qiáng)調(diào)，這些企業(yè)要對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛報(bào)、漏報(bào)或隱瞞不報(bào)。市、區(qū)縣兩級(jí)環(huán)保部門將對(duì)各企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行和數(shù)據(jù)公開情況實(shí)施檢查。

對(duì)話·馬軍（北京公眾環(huán)境研究中心主任）

實(shí)時(shí)發(fā)布利于防止政府對(duì)污企保護(hù)

記者：這83家國(guó)控重點(diǎn)污染源的排放量在北京能達(dá)到什

么比重？

馬軍：沒有這樣的數(shù)據(jù)，但國(guó)家監(jiān)控的重點(diǎn)污染源企業(yè)是這樣統(tǒng)計(jì)出來的：占到全國(guó)廢水廢氣排放65％的企業(yè)，就進(jìn)入這個(gè)里面，全國(guó)一共15000家（包括廢水和廢氣）。

記者：為什么致函京津冀三地環(huán)保部門，要求三地通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)公布境內(nèi)的國(guó)家廢氣重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)？

馬軍：在這15000家國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè)中，僅排放廢氣的重點(diǎn)污染源，北京有19家，天津有30多家，河北有280多家，這些企業(yè)排放的污染物對(duì)京津冀大氣環(huán)境有重要影響，需要三地共同推動(dòng)。北京率先公布是非常積極的信號(hào)，環(huán)保需要公眾參與，信息公開是公眾有效參與的前提之一。我覺得這種實(shí)時(shí)發(fā)布格外有價(jià)值，它甚至有可能突破地方對(duì)污染企業(yè)的保護(hù)。

記者：為什么這么說？

馬軍：一些企業(yè)難以被整改，是因?yàn)榈胤秸徽J(rèn)同甚至干預(yù)環(huán)保部門的措施，這種情況經(jīng)常發(fā)生。

但如果這個(gè)數(shù)據(jù)每小時(shí)都公布，地方政府如果再想去掩蓋問題或阻撓環(huán)保部門的處罰措施，其風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大增加。

記者：企業(yè)自行監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)發(fā)布，會(huì)不會(huì)存在數(shù)據(jù)失實(shí)的可能？

馬軍：不可能完全排除。雖然這種自動(dòng)監(jiān)測(cè)不需人工參與，儀器都是鎖在一個(gè)柜子里,但企業(yè)自行監(jiān)測(cè)時(shí)，有的會(huì)把取樣設(shè)備放進(jìn)清水或其他位置，導(dǎo)致數(shù)據(jù)沒有被準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。但這些問題恰恰需要在公眾的監(jiān)督下去完善，絕不是說由于有這種作假的可能就不去關(guān)注這個(gè)數(shù)據(jù)。要讓企業(yè)知道，眾目睽睽下，要做手腳的風(fēng)險(xiǎn)和壓力都會(huì)增大。

記者：為什么會(huì)超標(biāo)，是凈化設(shè)備不好，還是超標(biāo)成本太低？

馬軍：一直就有這個(gè)問題，要解決還相當(dāng)困難。如果把罰款額度提高，環(huán)保部門有了更大的自由裁量權(quán)，可能就會(huì)出現(xiàn)新問題，如權(quán)力尋租。推動(dòng)全面信息公開，實(shí)際上是非常穩(wěn)妥的辦法，這種信息公開會(huì)形成罰款之外的一種社會(huì)壓力。

回應(yīng)

污水廠監(jiān)測(cè)設(shè)備由第三方管

小紅門污水處理廠相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，污水處理廠主要的污染物就是污水中的氨、氮等污染物，目前的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備包括進(jìn)水口和出水口污染物監(jiān)測(cè)兩套設(shè)備。

據(jù)介紹，現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)了污染物在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，但為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，入水口的監(jiān)測(cè)設(shè)備由市水務(wù)局等上級(jí)單位指定第三方負(fù)責(zé)管理，出水口監(jiān)測(cè)設(shè)備由環(huán)保部門制定的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。污水廠的工作人員根本不能接觸監(jiān)測(cè)設(shè)施，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)。市環(huán)保局等部門還定期到各污水處理廠抽查監(jiān)測(cè)情況。

該負(fù)責(zé)人表示，目前的所有數(shù)據(jù)都可以在北京排水集團(tuán)的網(wǎng)站查詢到，一個(gè)季度公布一次。因此，將來面向社會(huì)公開也很正常，不擔(dān)心。（王碩）