近一個月來，英國幾家中文留學(xué)論壇和華文媒體紛紛在討論：英國政府恐將終結(jié)海外學(xué)生享有的免費(fèi)全民醫(yī)療保健服務(wù)。

仔細(xì)翻查這些中文評論和報道，源頭均來自于英國《星期日泰晤士報》的一則相關(guān)報道。報道引述2月26日英國議會下議院辯論時，英國衛(wèi)生大臣杰里米·亨特（Jeremy Hunt）的表態(tài)：“是否應(yīng)該繼續(xù)為短期訪問者、國際學(xué)生、臨時簽證持有者繼續(xù)提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)，值得探討？”

衛(wèi)生部一位發(fā)言人也表示：“NHS不是為全世界服務(wù)的，不能容忍其被濫用。”

雖然衛(wèi)生部高官的言論代表的是聯(lián)合政府的態(tài)度，但針對留學(xué)生人群的醫(yī)療改革，同樣有不同的聲音：聯(lián)合政府對NHS改革多年，卻未見明顯成效，在其他方面的濫用無法得到有效遏制的情形下，只能拿國際學(xué)生墊背。

《星期日泰晤士報》援引謝菲爾德大學(xué)的一份報告說，每名國際學(xué)生每年所占用的公共服務(wù)資源為6905英鎊，而相同區(qū)域的英國公民平均占用公共服務(wù)資源則達(dá)到8388英鎊。同時，由于留學(xué)生大多年輕、身體健康，占用NHS的資源相對較少。

醫(yī)療體系改革

相對于美國、加拿大和澳大利亞等留學(xué)國家需要留學(xué)生購買醫(yī)療保險來說，英國的全民醫(yī)療保健（NHS）一直具有得天獨(dú)厚的吸引力。

這項(xiàng)服務(wù)始于二戰(zhàn)之后，1946年英國政府通過了全民健康服務(wù)法案（the National Health Service Act 1946）。1948年7月，全民健康服務(wù)正式啟動，經(jīng)費(fèi)來自國家撥款，從那時起，不光英國人，連來英國出差和學(xué)習(xí)的外國人都可以享受免費(fèi)門診、住院及動手術(shù)。這項(xiàng)服務(wù)是當(dāng)時工黨政府最得人心的政策。

英國《泰晤士報》在世紀(jì)之交曾做過一項(xiàng)調(diào)查，在回答“你認(rèn)為政府在20世紀(jì)影響英國人生活的最大業(yè)績是什么”時，46%的人認(rèn)為是NHS，18%的人認(rèn)為是福利制度的建立，第三位才是贏得二戰(zhàn)的勝利。可見NHS對英國人的影響之深。

然而，隨著英國經(jīng)濟(jì)衰退及對公共醫(yī)療體系的濫用，英國的全民保健體制出現(xiàn)了前所未有的困境。2009年免費(fèi)醫(yī)療共花費(fèi)英國國庫53億英鎊，且有快速增加的趨勢。很多外國人利用英國人人享用免費(fèi)醫(yī)療的漏洞，專程到英國治病。

這項(xiàng)耗資巨大的公共服務(wù)早就成為了保守黨的“眼中釘”，聯(lián)合政府上臺后，為了兌現(xiàn)當(dāng)初大選時承諾的不削減用于NHS的財政預(yù)算，無疑需要從多方面改革NHS體系。

像削減英國其他方面的福利一樣，首先要做的是對NHS的各種削減。保守黨上臺后砍掉了工黨執(zhí)政時期預(yù)算800億英鎊醫(yī)療計劃剩余的400億英鎊開支。

聯(lián)合政府2011年還提出在任期的后四年中通過“增效節(jié)約”（efficiency savings）計劃，再節(jié)省出200億英鎊，相當(dāng)于每年要省出預(yù)算的4%。

減無可減時，矛頭自然指向了“弱勢群體”的海外學(xué)生，雖然海外學(xué)生與英國本地及歐盟居民相比所占用的NHS資源并不嚴(yán)重，但是由于英國身處歐盟，聯(lián)合政府無法取消龐大的歐盟公民享受免費(fèi)英國醫(yī)療的權(quán)利，只能在留學(xué)生身上做文章。

濫用資源

留英中國學(xué)生們對即將來臨的免費(fèi)醫(yī)療體系改革的基本觀點(diǎn)可以概括為：雖然英國的NHS效率低下，時常出錯，但由于完全免費(fèi)，對于留學(xué)生來說仍然是一項(xiàng)不錯的福利。

同學(xué)們現(xiàn)身說法，留學(xué)生群體當(dāng)中也確實(shí)存在一些濫用資源的現(xiàn)象。例如，一些年齡較大的學(xué)生，特別是一些來自美洲和非洲的PHD學(xué)生，帶著配偶到英國來留學(xué)，幾年間，配偶在英國根本不工作，職責(zé)就是生小孩，一個接一個的生，到PHD畢業(yè)時，已經(jīng)在英國孕育了3、4個小孩，從懷孕到生產(chǎn)，在英國統(tǒng)統(tǒng)享受免費(fèi)醫(yī)療。對英國的醫(yī)療體系的確帶來了不小的負(fù)擔(dān)。

有英國本地的華文媒體曾經(jīng)報道過這樣的案例。一些打著留學(xué)旗號混在英國的“留學(xué)生”，不僅會把自己的免費(fèi)醫(yī)療卡借給身邊沒有合法身份的朋友使用，有的甚至明碼標(biāo)價，公開叫賣，這樣的行為造成了英國免費(fèi)醫(yī)療體系的濫用和浪費(fèi)，一經(jīng)被政府發(fā)現(xiàn)，必定引起政府對留學(xué)生群體使用免費(fèi)醫(yī)療資源的質(zhì)疑。

公共資源專家預(yù)測，英國聯(lián)合政府在留學(xué)生政策方面始終態(tài)度強(qiáng)硬，此次改革留學(xué)生醫(yī)療服務(wù)體系相信決心已定，新政策實(shí)施只是時間早晚的問題。

而改革的細(xì)則卻是大家更為關(guān)心的話題，到底怎么改，是完全取消留學(xué)生的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)還是逐層展開？先取消急癥治療和緊急救護(hù)服務(wù)，仍然允許免費(fèi)使用GP服務(wù)？留學(xué)生的醫(yī)療服務(wù)完全由留學(xué)醫(yī)療保險覆蓋？在留學(xué)之前又如何完成購買？這些問題看來是改革初期留學(xué)生們要面對的又一堆新問題了。

今后赴英留學(xué)的同學(xué)不但會增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，精神負(fù)擔(dān)也將隨之加重。

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