操縱世界的手：美國國家安全委員會

至于卡特政府，《巴拿馬運河條約》以及埃以戴維營和平會談是卡特任內顯赫的成就，但是他在伊朗人質危機中卻表現不佳，而國家安全顧問布熱津斯基和國務卿萬斯之間的矛盾與不和更是影響了卡特政府和國安會的工作。

以上提及的內幕故事和經典案例只是全書中的一小部分，縱觀書中記錄的美國國安會風云，會得出不少經驗教訓。其中一條便是，總統設立的國家安全決策機構的核心人員都不是完人，難免會犯錯誤，因此組織結構和決策流程就顯得格外重要，只有靠合理的機制才能保證決策互動過程中的理性和效率。“領導人的幕僚團隊若是固步自封，冥頑不化，狂妄自大，缺少懷疑精神，其后果與領導人優柔寡斷、貪污腐化一樣嚴重。這一點也說明了我們為什么需要三權分立制度——行政、司法、立法機構獨立行使權力、相互制衡約束的制度。”因此，國安會在未來仍然會是美國國家安全政策計劃和協調的核心機制，讀者也必然會從《美國國家安全委員會內幕》這本書中深刻理解到這一點。

（中國現代國際關系研究院 孫成昊）