政協(xié)委員張紅力：金融風險不可小覷 倡議制定《金融穩(wěn)定法》

作為擁有世界上發(fā)展最快金融體系的國家，中國是否有能力再次成功應(yīng)對下一次全球金融危機的沖擊？是否有能力繼續(xù)支撐實體經(jīng)濟快速、健康發(fā)展？全國政協(xié)委員、中國工商銀行副行長張紅力經(jīng)過潛心研究，鄭重提出提案，建議國家立法部門著手制定《金融穩(wěn)定法》，通過法律的頂層設(shè)計來確保和促進金融穩(wěn)定，提高我國金融體系抵抗風險能力，并增強國際競爭力。

金融安全是國家經(jīng)濟安全的核心。然而瞬息萬變的國內(nèi)外金融形勢，令我國金融穩(wěn)定面臨不少挑戰(zhàn)和潛在風險。據(jù)張紅力介紹，目前我國金融體系仍以間接融資為主，直接融資比重雖不斷增加，但大量債券的實際持有者仍為商業(yè)銀行，風險并未從銀行體系充分轉(zhuǎn)移和釋放。一旦遭遇經(jīng)濟下行期，銀行資產(chǎn)質(zhì)量就會受到考驗。在全球經(jīng)濟復蘇乏力，我國又正處于轉(zhuǎn)型期的背景下，防范系統(tǒng)性風險、維護金融穩(wěn)定的任務(wù)很重。2012以來溫州老板跑路所引發(fā)的民間借貸風險向傳統(tǒng)金融機構(gòu)的蔓延滲透，就曾引起局部震蕩。民間借貸、房地產(chǎn)交易和銀行系統(tǒng)的交叉感染可能引發(fā)的風險不可掉以輕心。

另一方面，張紅力委員說，全球經(jīng)濟金融政策和秩序調(diào)整也會對我國的金融穩(wěn)定造成影響沖擊。美國數(shù)次量化寬松政策的推出、歐債危機、日本的匯率戰(zhàn)，都對我國外匯儲備安全和金融穩(wěn)定形成負面影響。

“目前我國已經(jīng)初步建立了較為完整的金融法律體系，但金融業(yè)日新月異、金融市場瞬息萬變，現(xiàn)行法律體系已經(jīng)出現(xiàn)一些未能覆蓋但又亟須法制保障的立法盲區(qū)，有必要制定一些新的法律，如《金融穩(wěn)定法》、《期貨衍生品法》等。同時，一些早年適用的法律條文已無法適應(yīng)新形勢的要求。”張紅力指出，“隨著金融行業(yè)混業(yè)經(jīng)營的深化，進一步的轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，深化金融改革，鼓勵金融創(chuàng)新，改進金融服務(wù)，加強金融監(jiān)管都需要一個頂層設(shè)計，去解決諸多體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾。因此，當下制定《金融穩(wěn)定法》非常必要，刻不容緩。”

張紅力進一步指出，目前我國的金融體系仍以間接融資為主，直接融資比重雖不斷增加，但大量債券的實際持有者仍是商業(yè)銀行，風險并未從銀行體系充分轉(zhuǎn)移和釋放。一旦遭遇經(jīng)濟下行期，或面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量就會受到考驗。在全球經(jīng)濟復蘇乏力，我國又正處于轉(zhuǎn)型期的背景下，防范系統(tǒng)性風險、維護金融穩(wěn)定的重任要常抓不懈。資本市場波動性大，特別是隨著衍生產(chǎn)品和場外市場業(yè)務(wù)的發(fā)展，資本市場在金融體系中的影響力會進一步增加，然而一旦出現(xiàn)問題，對于金融穩(wěn)定的沖擊也會很大。

“08年成功應(yīng)對金融危機時我國主要以臨時性、應(yīng)急性的政策和行政手段為主，缺乏制度化、法律化、常規(guī)化的方式。”張紅力告訴記者，“金融危機之后，金融市場比較發(fā)達的國家，紛紛出臺了專門的《金融穩(wěn)定法》。而我國當前立法體系中只有《中國人民銀行法》原則上規(guī)定了中國人民銀行有維護金融穩(wěn)定的職責，但鮮有任何條款和內(nèi)容實際聚焦金融穩(wěn)定，更別說金融穩(wěn)定的問責機制。在機構(gòu)設(shè)置上，央行雖已設(shè)立金融穩(wěn)定局，但其層級并不足以從全局的高度維護金融穩(wěn)定。”

張紅力在提案中稱，金融安全是國家經(jīng)濟安全的核心，金融穩(wěn)定是確保國家金融安全的基礎(chǔ)。他建議由全國人大法工委牽頭起草，征求和吸納“一行三會”金融主管部門的立法建議，這樣既可以避免“部門立法”帶來的各種問題，也可以保證立法的針對性、專業(yè)性和有效性。