十年，從安全生產到安全發(fā)展（科學發(fā)展　成就輝煌）

安全發(fā)展，不該有遺忘的角落

構建和諧社會涉及方方面面，推進安全發(fā)展，也不能漏掉一個角落。

保安全，重點行業(yè)領域是關鍵。

據統(tǒng)計分析，非法、違法生產經營行為是導致事故尤其是重特大事故的重要原因。對此，我國已經連續(xù)4年在全國所有行業(yè)集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規(guī)違章行為（簡稱“打非治違”）專項行動，精心組織，重拳出擊。在各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力下，全國因非法違法行為造成的較大以上事故比例逐年下降，已由最高時的70％，下降到目前的42％。

瓦斯，是威脅我國煤礦安全的“頭號殺手”。2005年2月，國務院專門成立由財政部、科技部、國土資源部等10多個部門和單位組成的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領導小組，每年召開一次小組會議，統(tǒng)籌協(xié)調解決煤礦瓦斯防治的重大問題。

小煤礦眾多、礦權分散曾是制約我國煤礦安全水平提高的重要因素。2008年我國開始實施小煤礦整頓關閉計劃，目前已經關閉小煤礦一萬多家，我國煤礦總數已經由兩萬多個下降到一萬以內。通過資源整合和兼并重組，全國涌現出一批現代化億噸煤炭生產基地，不僅安全趕超發(fā)達國家，而且全員工效也比肩世界先進水平。

從2005年開始的煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)，初步改變了煤礦安全生產落后的面貌。

道路交通事故一直占我們國家事故總量的82.5%，加強對道路交通的安全監(jiān)管，是降低事故總量、維護人民群眾出行安全的重要舉措。今年7月國務院專門下發(fā)《關于加強道路交通安全工作的意見》，對客運車市場管理、規(guī)范客車駕駛員行為、車輛和駕駛員準入條件等各個方面作出了明確規(guī)定。其中，明確規(guī)定要實行長途客運司機強制性休息的制度，對行駛超過1000公里以上的且跨省的長途客車要限制線路，尤其限制夜間行駛的線路。

其他重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管也在加強。“十一五”期間，通過開展安全專項整治，金屬、非金屬礦產，包括鐵礦、金礦、磷礦、石膏礦等非煤礦山事故起數、事故死亡人數分別下降了45%、47%；我國危險化學品道路運輸安全監(jiān)管聯控機制及監(jiān)控體系初步建立；53%的化工企業(yè)完成了搬遷任務；一批不具備安全生產條件的煙花爆竹生產廠點被依法關閉和淘汰；民爆器材企業(yè)技術改造升級步伐加快，生產自動化水平和安全技術防范水平顯著提高；特種設備分類監(jiān)管、重點監(jiān)控和重大隱患掛牌督辦已經實行。

今年，國家又啟動了非煤礦山整頓關閉攻堅計劃，將借鑒煤礦安全治理經驗對非法、違法和不符合產業(yè)政策的非煤小礦山進行整頓關閉。

事前預防、事后救援。十年間，我國安全生產應急處置能力有了較大提升。7個國家級、14個區(qū)域級的礦山安全應急救援基地和救援隊伍正在加快建設。依托中央企業(yè)及區(qū)域大型企業(yè)的救援資源優(yōu)勢，各專業(yè)救援隊伍及基地也正在積極建設之中。國家、省、市三級安全生產應急管理機構體系初步建立，部分省市的安全應急管理機構已經延伸到縣鄉(xiāng)政府，形成了比較完整的應急救援體系。國家安全監(jiān)管總局與其他相關部門建立的應急聯動機制，實現了資源共享，信息互通，進一步提升了應急處置的快速響應能力。

在地震中，在特大冰雪災害中，在各類突發(fā)事件現場，礦山救援隊員的身影越來越多。十年來，我國安全生產應急救援隊伍及其指揮系統(tǒng)越來越多地承擔起各種重特大、復雜事故的應急救援任務。

對導致人員傷亡的突發(fā)事件重點治理，對危害職工健康的“慢性殺手”也不留情。職業(yè)防治已被正式納入安全監(jiān)管范疇，針對新時期出現的新變化、新問題，十年間，我國修訂了《職業(yè)病防治法》、制定了職業(yè)病危害項目申報條例等多項配套法規(guī)政策，出臺了新的《防暑降溫措施管理辦法》。

如果說“安全生產”還只局限于生產領域，那“安全發(fā)展”的范疇就延伸到了人民群眾生產生活的方方面面。

從2004年山東省濟南市槐蔭區(qū)青年公園社區(qū)向世界衛(wèi)生組織申報“國際安全社區(qū)”開始，這種以“人人都享受安全，人人都享受健康”、“預防所有類別的傷害”為目標的“安全社區(qū)”就開始在中國落地發(fā)芽。如今全國已有700多個區(qū)、街道、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型企業(yè)等開展了“安全社區(qū)”創(chuàng)建活動，覆蓋人口5000多萬。全國安全社區(qū)建設正以北京、上海等9城市為重點，逐步向周邊地區(qū)輻射，呈現出由沿海地區(qū)和省會重點城市，向內地、中西部地區(qū)發(fā)展的趨勢。目前，全國已建成“全國安全社區(qū)”124個、“國際安全社區(qū)”23個。安全社區(qū)已經逐漸成為小康社會、和諧社會和平安社會的重要組織細胞。

“本質安全型城市”的概念也開始在全國流行。在山西省長治市，這種脫胎于煤礦企業(yè)的管理標準，被推廣到城市生產生活的各個方面，力求杜絕可能造成傷害的安全隱患。

黨中央、國務院多次明確強調，安全發(fā)展是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

我們看到，一張保障人民群眾生命財產安全、護衛(wèi)和諧社會的“安全天網”正在逐漸形成。