給權(quán)力戴上“緊箍咒” ——十六大以來(lái)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督工作綜述

黨的十六大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置與對(duì)干部的有效監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不斷拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化和公開(kāi)透明，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力戴上了“緊箍咒”。

黨內(nèi)監(jiān)督工作走向制度化

2004年，中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作開(kāi)始規(guī)范化、制度化，對(duì)從根本上提高監(jiān)督工作水平、做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作提出了新的具體要求。

十六大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督工作在實(shí)踐中拓展深化，針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年11月至2012年4月，全國(guó)共進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉917.6萬(wàn)多人次，誡勉談話24.5萬(wàn)多人次，函詢15.2萬(wàn)多人次，任前廉政談話200.3萬(wàn)多人次，紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話127.8萬(wàn)多人次。

紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮。十七大以來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)共制定監(jiān)督方面制度425項(xiàng)，進(jìn)行廉政談話1.2萬(wàn)人次，對(duì)1225個(gè)駐在部門直屬單位進(jìn)行了巡視，發(fā)現(xiàn)糾正問(wèn)題3467個(gè)，派駐機(jī)構(gòu)查辦案件數(shù)量和質(zhì)量也大幅提高。截至2011年底，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的平均覆蓋率達(dá)97.37%。

巡視監(jiān)督工作深入開(kāi)展

2009年11月，黨中央作出了成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)23次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，安排部署年度和階段工作任務(wù)，研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、中管金融企業(yè)黨委（黨組）認(rèn)真貫徹中央要求，成立了巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本部門本單位內(nèi)部巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，先后制定出臺(tái)了《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》、《中央巡視組工作規(guī)則（試行）》、《關(guān)于被巡視地區(qū)、單位配合中央巡視組開(kāi)展巡視工作的暫行規(guī)定》等4個(gè)法規(guī)文件和有關(guān)配套制度；各省（區(qū)、市）和有關(guān)單位黨委（黨組）巡視機(jī)構(gòu)也結(jié)合實(shí)際制定了多項(xiàng)具體制度規(guī)定。目前，初步形成了以條例為核心、4個(gè)法規(guī)文件為框架、有關(guān)制度規(guī)定相互銜接協(xié)調(diào)的巡視工作制度體系，為巡視工作健康有序推進(jìn)提供了重要制度保障。

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，全國(guó)巡視工作初步建立起以中央和省（區(qū)、市）巡視工作為主線，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)，部分中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、中管金融企業(yè)對(duì)所屬單位的巡視工作為重要組成部分的全國(guó)性巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。有力促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一些地區(qū)和單位存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理混亂、環(huán)境污染嚴(yán)重，以及法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制不完善等問(wèn)題，有力促進(jìn)了中央重大決策部署的貫徹落實(shí)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

問(wèn)責(zé)工作體制機(jī)制逐步健全

2012年4月，“問(wèn)題膠囊”事件曝光以后，在國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)鉻超標(biāo)藥用膠囊問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室統(tǒng)一部署下，監(jiān)察部督促浙江、河南、四川、重慶、江西、河北等6省（市）監(jiān)察廳（局）對(duì)鉻超標(biāo)藥用膠囊問(wèn)題進(jìn)行了責(zé)任追究，共計(jì)76名責(zé)任人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分、問(wèn)責(zé)處理和誡勉談話，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，切實(shí)維護(hù)了群眾利益。

黨的十七大提出，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。十七大以來(lái)，各地區(qū)各部門采取有效措施，加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。問(wèn)責(zé)工作在探索中發(fā)展，取得了重要的階段性成效。

各地區(qū)各部門把加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為深入推進(jìn)問(wèn)責(zé)工作的重要保證。有的把問(wèn)責(zé)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、政府績(jī)效管理等領(lǐng)導(dǎo)小組或干部監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議、政府自身建設(shè)聯(lián)席會(huì)議等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，有的設(shè)立了問(wèn)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究部署問(wèn)責(zé)工作。2008年，云南省在省紀(jì)委監(jiān)察廳成立云南省問(wèn)責(zé)辦公室，負(fù)責(zé)全省問(wèn)責(zé)工作的組織協(xié)調(diào)和問(wèn)責(zé)事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)，這是全國(guó)成立的首家專門的問(wèn)責(zé)工作機(jī)構(gòu)。

一些地區(qū)和部門結(jié)合政府績(jī)效管理加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，把問(wèn)責(zé)作為績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的一個(gè)重要方面。北京市在行政機(jī)關(guān)“三效一創(chuàng)”績(jī)效管理中，實(shí)行“百分制+問(wèn)責(zé)制”，嚴(yán)格績(jī)效問(wèn)責(zé)。許多地區(qū)和部門將問(wèn)責(zé)與行政（效能）投訴緊密結(jié)合，通過(guò)受理行政（效能）投訴拓寬問(wèn)責(zé)渠道，在處理行政（效能）投訴中充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)的作用。截至目前，全國(guó)已有23個(gè)省（區(qū)、市）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立了行政（效能）投訴部門。

一些地方和部門把解決征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，作為落實(shí)問(wèn)責(zé)制的著力點(diǎn)，加大問(wèn)責(zé)力度。十七大以來(lái)，全國(guó)共查處違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷問(wèn)題1480個(gè)，責(zé)任追究509人。監(jiān)察部直接參加調(diào)查35起特別重大生產(chǎn)安全事故，已辦結(jié)33起，共給予黨紀(jì)政紀(jì)處分921人，移送司法機(jī)關(guān)處理564人。