有關航空業碳排放問題的國際會議經過兩天磋商22日在莫斯科結束，來自全球29國的與會代表發表聯合宣言，提出了反對歐盟單方面向他國航空公司征收“碳排放稅”的具體措施。

聯合宣言包含一攬子可選擇的反制措施，各國將根據自己的具體情況選擇采用。這些措施包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國家的“開放天空”協議；暫停或改變有關擴大商業飛行權利的談判。

中國代表團成員、中國民航局官員吉原對記者說，歐盟不顧世界各國反對，一意孤行地對全球航空業征收不合理費用，這是中國不能接受的。莫斯科會議通過的聯合宣言措辭強硬，為的是向歐盟施加更大壓力，迫使其最終自行停止征收“碳稅”。中國自2008/101/EC號指令出臺后就一直持反對態度，國家民航局已于本月下令禁止中國所有航空公司參與碳排放交易體系。

他介紹說，歐盟對航空業的碳排放限額是以2004年―2006年全球航空排放量為基準確定的。當年約85%的排放量免費，超出部分由航空公司在歐盟碳排放交易體系中購買。由于近年飛往歐洲的航班大幅增加，以這一過時的標準，大部分國家都要向歐盟交錢，其實際等于是“碳排放稅”。歐盟作為一個地區組織，無權向世界其他國家的航空公司變相征稅，這不符合《國際民用航空公約》(即《芝加哥公約》)的有關條款。

俄聯邦運輸部部長伊戈爾?列維京在會議開幕式上表示，俄羅斯在“碳稅”問題上的立場與中國一致。俄羅斯聯邦運輸部副部長瓦列里?奧庫洛夫22日對記者說，俄運輸部正在擬訂有關禁止俄航空公司開設碳排放交易賬戶的法案，計劃于今年上半年提交國家杜馬。此外，俄還可能拒絕歐盟航空公司增加赴俄的航班數。

奧庫洛夫說，這次會議的主要目的是抵制歐盟的不合理的單方面指令。包括美國、中國、巴西、印度在內的33個國家派代表團與會，其中29國在最終文件上簽字。

國際觀察

歐盟“碳稅”不得人心

分析人士指出，歐盟自單邊出臺航空“碳稅”以來，招致國際社會強烈反對，此次的莫斯科會議是對“碳稅”的又一次聯合聲討。如果歐盟在這一問題上繼續一意孤行，多國可能對其實施反制措施，并可能引發嚴重的貿易戰。

歐盟不顧國際社會反對，強行征收“碳稅”是有說辭的。中國社科院歐洲所科技室主任張敏說，歐盟“一意孤行”征收碳排放稅，一個冠冕堂皇的理由是積極應對全球氣候變化，保護人類資源和環境。但實際上，這是歐洲為搶奪全球應對氣候變化領域的話語權和搶占低碳產業發展制高點而采取的重要策略。此外，征收航空碳稅也是歐盟獲得公共財政收入的一個新途徑。

針對歐盟單邊征收航空碳稅的舉動，莫斯科會議通過一攬子反制措施是國際社會對歐盟“碳稅”的又一次有力回擊。

分析人士指出，面對國際社會的普遍反對，歐盟雖然不可能廢除已經出臺的法律，但會通過在多邊框架內的磋商彌合分歧，不排除對法律進行修改的可能。歐盟在強征航空碳稅問題上的立場最近出現軟化跡象。國際航空運輸協會媒體部主任康希爾介紹說，歐盟官員最近的一些表態暗示他們認為國際民航組織框架內的全球解決方案是一個更好的方案，他們也表示愿意通過國際民航組織找出全球解決方案。

康希爾進一步指出，正是由于航空業跨國境的特點，《京都議定書》才將管理航空業國際碳排放的責任賦予了聯合國下面的國際民航組織。（據新華社）

鏈接

2008年11月，歐盟頒布2008/101/EC號指令，將國際航空業納入歐盟的碳排放交易體系，并宣布于2012年1月1日起實施。根據該指令，所有在歐盟境內機場起降的國際航班都要為碳排放繳納費用。包括中國公司在內的全球2000多家航空公司都被列入了該體系。