有關(guān)航空業(yè)碳排放問題的國際會(huì)議經(jīng)過兩天磋商22日在莫斯科結(jié)束，來自全球29國的與會(huì)代表發(fā)表聯(lián)合宣言，提出了反對(duì)歐盟單方面向他國航空公司征收“碳排放稅”的具體措施。

聯(lián)合宣言包含一攬子可選擇的反制措施，各國將根據(jù)自己的具體情況選擇采用。這些措施包括：利用法律禁止本國航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國家的“開放天空”協(xié)議；暫停或改變有關(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判。

中國代表團(tuán)成員、中國民航局官員吉原對(duì)記者說，歐盟不顧世界各國反對(duì)，一意孤行地對(duì)全球航空業(yè)征收不合理費(fèi)用，這是中國不能接受的。莫斯科會(huì)議通過的聯(lián)合宣言措辭強(qiáng)硬，為的是向歐盟施加更大壓力，迫使其最終自行停止征收“碳稅”。中國自2008/101/EC號(hào)指令出臺(tái)后就一直持反對(duì)態(tài)度，國家民航局已于本月下令禁止中國所有航空公司參與碳排放交易體系。

他介紹說，歐盟對(duì)航空業(yè)的碳排放限額是以2004年―2006年全球航空排放量為基準(zhǔn)確定的。當(dāng)年約85%的排放量免費(fèi)，超出部分由航空公司在歐盟碳排放交易體系中購買。由于近年飛往歐洲的航班大幅增加，以這一過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，大部分國家都要向歐盟交錢，其實(shí)際等于是“碳排放稅”。歐盟作為一個(gè)地區(qū)組織，無權(quán)向世界其他國家的航空公司變相征稅，這不符合《國際民用航空公約》(即《芝加哥公約》)的有關(guān)條款。

俄聯(lián)邦運(yùn)輸部部長伊戈?duì)?列維京在會(huì)議開幕式上表示，俄羅斯在“碳稅”問題上的立場(chǎng)與中國一致。俄羅斯聯(lián)邦運(yùn)輸部副部長瓦列里?奧庫洛夫22日對(duì)記者說，俄運(yùn)輸部正在擬訂有關(guān)禁止俄航空公司開設(shè)碳排放交易賬戶的法案，計(jì)劃于今年上半年提交國家杜馬。此外，俄還可能拒絕歐盟航空公司增加赴俄的航班數(shù)。

奧庫洛夫說，這次會(huì)議的主要目的是抵制歐盟的不合理的單方面指令。包括美國、中國、巴西、印度在內(nèi)的33個(gè)國家派代表團(tuán)與會(huì)，其中29國在最終文件上簽字。

國際觀察

歐盟“碳稅”不得人心

分析人士指出，歐盟自單邊出臺(tái)航空“碳稅”以來，招致國際社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，此次的莫斯科會(huì)議是對(duì)“碳稅”的又一次聯(lián)合聲討。如果歐盟在這一問題上繼續(xù)一意孤行，多國可能對(duì)其實(shí)施反制措施，并可能引發(fā)嚴(yán)重的貿(mào)易戰(zhàn)。

歐盟不顧國際社會(huì)反對(duì)，強(qiáng)行征收“碳稅”是有說辭的。中國社科院歐洲所科技室主任張敏說，歐盟“一意孤行”征收碳排放稅，一個(gè)冠冕堂皇的理由是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保護(hù)人類資源和環(huán)境。但實(shí)際上，這是歐洲為搶奪全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的話語權(quán)和搶占低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)而采取的重要策略。此外，征收航空碳稅也是歐盟獲得公共財(cái)政收入的一個(gè)新途徑。

針對(duì)歐盟單邊征收航空碳稅的舉動(dòng)，莫斯科會(huì)議通過一攬子反制措施是國際社會(huì)對(duì)歐盟“碳稅”的又一次有力回?fù)簟?/p>

分析人士指出，面對(duì)國際社會(huì)的普遍反對(duì)，歐盟雖然不可能廢除已經(jīng)出臺(tái)的法律，但會(huì)通過在多邊框架內(nèi)的磋商彌合分歧，不排除對(duì)法律進(jìn)行修改的可能。歐盟在強(qiáng)征航空碳稅問題上的立場(chǎng)最近出現(xiàn)軟化跡象。國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)媒體部主任康希爾介紹說，歐盟官員最近的一些表態(tài)暗示他們認(rèn)為國際民航組織框架內(nèi)的全球解決方案是一個(gè)更好的方案，他們也表示愿意通過國際民航組織找出全球解決方案。

康希爾進(jìn)一步指出，正是由于航空業(yè)跨國境的特點(diǎn)，《京都議定書》才將管理航空業(yè)國際碳排放的責(zé)任賦予了聯(lián)合國下面的國際民航組織。（據(jù)新華社）

鏈接

2008年11月，歐盟頒布2008/101/EC號(hào)指令，將國際航空業(yè)納入歐盟的碳排放交易體系，并宣布于2012年1月1日起實(shí)施。根據(jù)該指令，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起降的國際航班都要為碳排放繳納費(fèi)用。包括中國公司在內(nèi)的全球2000多家航空公司都被列入了該體系。