二、國際傳統(tǒng)安全問題的發(fā)展變化

傳統(tǒng)安全問題指的是涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、政權(quán)穩(wěn)定等方面的安全問題，集中體現(xiàn)在政治和軍事領(lǐng)域。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際安全領(lǐng)域的傳統(tǒng)安全問題主要是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在。2008年國際傳統(tǒng)安全問題的發(fā)展變化突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是局部戰(zhàn)爭和武裝沖突仍保持高發(fā)態(tài)勢，二是以新軍事變革為核心的國際軍事競爭日益激烈，三是核擴(kuò)散和軍備控制形勢依然嚴(yán)峻。

當(dāng)前全球局部戰(zhàn)爭和武裝沖突呈現(xiàn)出“數(shù)量居高不下、地域相對集中、起因復(fù)雜多樣”的特點(diǎn)。2008年，全球發(fā)生局部戰(zhàn)爭和武裝沖突數(shù)量46起，較去年同期33起大幅上升。中東和南亞部分地區(qū)是局部戰(zhàn)爭和武裝沖突相對集中的區(qū)域。美于2001年發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭和2003年發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭至今未能結(jié)束，美軍仍陷在伊拉克泥潭，同時(shí)阿富汗安全局勢急劇惡化致使美軍正在將其戰(zhàn)爭重點(diǎn)移向阿富汗，中東及南亞其他地區(qū)的局部動(dòng)蕩也有新的發(fā)展。值得注意的是，2008年8月8日，俄羅斯和格魯吉亞因南奧塞梯問題爆發(fā)武裝沖突。這場沖突持續(xù)4天半，投入兵力3萬多。從作戰(zhàn)規(guī)模、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間看，這場沖突只能算是一場“小沖突”，但其影響不可小視。沖突雙方均動(dòng)用陸海空軍力量，在多維戰(zhàn)場展開較量，并實(shí)施一定規(guī)模的輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。值得深思的是，俄格沖突是在俄國力加速復(fù)興、美歐加緊推進(jìn)北約東擴(kuò)等戰(zhàn)略背景下發(fā)生的，具有深刻的地緣政治的戰(zhàn)略背景和錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史根源。我們不能從純軍事角度簡單地看待這場沖突，它對國際安全形勢的戰(zhàn)略影響遠(yuǎn)未終結(jié)。

與此同時(shí)，世界主要國家以信息化為核心的新軍事變革在不斷調(diào)整中繼續(xù)深入展開。主要國家持續(xù)加大軍費(fèi)投入。2008財(cái)年，美軍費(fèi)達(dá)4814億美元，同比增長4.35％；英軍費(fèi)約646億美元，同比增長0.6％；法軍費(fèi)約522億美元，同比增長1.4%；日軍費(fèi)約402億美元，仍保持較高數(shù)額。主要國家戰(zhàn)略核力量建設(shè)快速發(fā)展。美出臺(tái)《21世紀(jì)的國家安全與核武器報(bào)告》，重新評估核安全環(huán)境，醞釀?wù){(diào)整核政策；俄加緊部署機(jī)動(dòng)型“白楊—M”洲際導(dǎo)彈，多次試射“圓錘”潛射彈道導(dǎo)彈，重點(diǎn)提升突防能力和打擊精度。美俄圍繞部署反導(dǎo)系統(tǒng)斗爭持續(xù)發(fā)展。美加快推進(jìn)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)計(jì)劃。2008年7月8日，美捷簽署反導(dǎo)雷達(dá)基地協(xié)議，美將在布拉格西南約60公里處建立反導(dǎo)雷達(dá)基地，計(jì)劃2013年投入使用。8月20日，美波簽署反導(dǎo)基地協(xié)議，美將于2013年前在波北部部署10個(gè)導(dǎo)彈攔截裝置。俄為反制美部署反導(dǎo)系統(tǒng)，宣布將在加里寧格勒州部署“伊斯坎德爾”戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)，并暫緩科澤利斯克洲際彈道導(dǎo)彈師撤編計(jì)劃。太空軍事競爭日益激烈。美繼續(xù)研發(fā)反衛(wèi)星武器和太空對地攻擊武器，力圖維持其太空優(yōu)勢。2008年2月21日，美從位于夏威夷附近的軍艦上發(fā)射1枚“標(biāo)準(zhǔn)”-3ⅠA型反導(dǎo)攔截彈，成功摧毀距地面247公里太空的1顆失控偵察衛(wèi)星；俄加緊“格洛納斯”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)；印發(fā)射首顆繞月飛行器；日通過《宇宙基本法》，為軍事利用太空排除法律障礙。主要國家繼續(xù)深化軍事改革。俄宣布實(shí)施至2012年的軍事改革，裁減軍隊(duì)員額，優(yōu)化軍官結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動(dòng)陸軍“師改旅”進(jìn)程；日推出“防衛(wèi)省改革報(bào)告”，擬對現(xiàn)行“文官治軍”原則和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制進(jìn)行大幅度改革。總的看，新一輪以質(zhì)量建設(shè)為主的國際軍備競賽正在進(jìn)一步展開。

此外，朝鮮半島核問題與伊朗核問題仍是國際安全領(lǐng)域尤其是核擴(kuò)散領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題。朝寧邊核設(shè)施去功能化工作在曲折中推進(jìn)，朝正式向六方會(huì)談提交核申報(bào)清單，炸毀寧邊5兆瓦核反應(yīng)堆冷卻塔，2008年10月11日美國務(wù)院正式宣布將朝從“支恐”國家名單中除名。2008年12月舉行的第六輪六方會(huì)談第三次會(huì)間團(tuán)長會(huì)雖達(dá)成一些共識(shí)，但未能就朝核申報(bào)驗(yàn)證問題達(dá)成一致，表明朝核問題最終解決仍有待克服諸多困難甚至反復(fù)。伊核問題仍處于僵局。美歐繞開安理會(huì)，單獨(dú)出臺(tái)多項(xiàng)對伊制裁措施，力圖迫伊主動(dòng)棄核。伊則運(yùn)用軟硬兩手與美歐周旋，努力為核研發(fā)活動(dòng)爭取時(shí)間。目前，和平解決伊核危機(jī)仍是國際社會(huì)主流訴求，談判大門并未關(guān)閉，但惡化的可能也不能排除。

我國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，為和平解決國際沖突、推動(dòng)防核擴(kuò)散和軍備控制作出了積極貢獻(xiàn)。但我們尚未完全實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，仍面臨著反分裂、反顛覆等傳統(tǒng)安全問題。況且，我國與鄰國圍繞領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益的爭議尚未完全化解，也有待妥善處理。