各國安全指數(shù)簡析
美國在“9.11”事件后制定并實(shí)施的國土安全全國性預(yù)警系統(tǒng)具有動態(tài)、直觀的特點(diǎn)，作為評價(jià)世界各大地區(qū)和各個(gè)國家安全程度的標(biāo)尺可資借鑒。美國國土安全預(yù)警系統(tǒng)把危險(xiǎn)等級分為五個(gè)等級，五種顏色危險(xiǎn)程度的增加依次以綠色、藍(lán)色、黃色、橙色和紅色為標(biāo)識。
綠色為第五級，表示最小的恐怖威脅或無危險(xiǎn)的狀態(tài)。除了英國、西班牙以外的老歐盟國家，如法國、德國、意大利、比利時(shí)、瑞典、挪威、芬蘭、荷蘭等，還有加拿大等國為第五級的綠色。這些國家社會治安和秩序良好，屬于安全程度最高的國家。
藍(lán)色為第四級，表示一般性威脅。美國、日本、英國、韓國、澳大利亞、新西蘭、西班牙、馬爾代夫、太平洋上的一些島國、新加坡、馬來西亞、泰國等東盟國家為這一等級。像美國這樣發(fā)達(dá)并且社會秩序較好的國家被歸入藍(lán)色等級，是因?yàn)?
“9·11”事件以后，美國已經(jīng)成為恐怖組織襲擊的目標(biāo)。不過在“9·11”事件以后，美國政府成立了以國土安全部為首的國土安全防御機(jī)構(gòu)，投入了巨大的人力、物力和財(cái)力。所以到美國旅游大多數(shù)情況下還是比較安全的。日、英、韓、澳等國家，同樣是在“9·11”事件后，這些國家緊隨美國的單邊主義政策。基地組織曾多次揚(yáng)言，要對這些國家發(fā)動恐怖襲擊。
黃色為第三級，意味著存在相當(dāng)嚴(yán)重的威脅，面臨嚴(yán)重危險(xiǎn)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)目標(biāo)的巡邏、監(jiān)視和防衛(wèi)，并制定緊急反應(yīng)計(jì)劃，以對付不測。拉美、非洲的大部分國家、俄羅斯、東歐各國、亞洲的菲律賓、印度尼西亞、南亞各國、中亞、西亞、部分中東國家、巴爾干各國屬于黃色的第三級。
橙色為第二級，表示襲擊發(fā)生的可能性很高，政府部門需要同軍方、司法人員協(xié)調(diào)采取重點(diǎn)防范措施，阿富汗、南非、巴基斯坦、巴勒斯坦和以色列屬于橙色的第二級，發(fā)生危險(xiǎn)的可能性較高。
紅色為危險(xiǎn)程度最高的一級，代表非常嚴(yán)重的威脅。伊拉克屬于這一級。伊戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后，我國外交部曾多次赴伊旅行務(wù)工的中國人發(fā)出安全警示。雖然伊拉克人民對中國人民比較友好，但在伊拉克的國際恐怖分子較多，經(jīng)常發(fā)生無差別的綁架、恐怖爆炸事件，十分危險(xiǎn)。
中國加強(qiáng)海外人員安全保護(hù)
在國外中國人可能遇到的危險(xiǎn)是多種多樣的。如恐怖活動、對方國家機(jī)場海關(guān)的歧視性檢查、勞務(wù)人員的工傷事故；在旅行途中和國外遇到的海難、車禍、病疫等等。易在國外發(fā)生危險(xiǎn)的中國人主要包括在外的勞務(wù)工程人員、國外經(jīng)商的中國商人、留學(xué)生及自助游旅行者。
外交部領(lǐng)事司司長羅田廣在接受央視采訪時(shí)說，從外交機(jī)構(gòu)接觸的情況看，中國人在歐洲主要碰到的問題是盜竊事件，中東地區(qū)多發(fā)勞務(wù)糾紛，而美國、加拿大等地則更多出現(xiàn)交通事故。去年，外交部還更新了《中國境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》，《指南》在外交部的網(wǎng)站上公布，內(nèi)容相同的小冊子也可以在外交機(jī)構(gòu)免費(fèi)索取到，出國人員應(yīng)盡可能多地掌握這方面的信息。
客觀的事實(shí)和一系列事件表明，隨著中國國力攀升、加入國際反恐同盟和更多地介入國際事務(wù)，與上個(gè)世紀(jì)八九十年代相比，中國公民在海外的安全系數(shù)的確有所降低，出境公民也將有可能遭遇更多的危險(xiǎn)。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在條件成熟的情況下盡快推出適合中國人的安全等級預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)然安全等級劃分是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程，需要政府廣泛收集各個(gè)地區(qū)和國家的情況，制定出一個(gè)相對精確合理的劃分方案。
目前中國人海外安全已受到越來越多的關(guān)注，人大和政府部門均已將更深入地推動制度保障列入議事日程。今年8月
29日，十屆全國人大常委會第十一次會議通過決定，批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國人員和有關(guān)人員安全公約》，此舉表明中國正在加快立法進(jìn)程，保護(hù)日益龐大的海外人員群體的安全。
(作者：外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副教授 周永生 編輯：王晶 來源：和訊)
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