民主黨醞釀

對華綜合貿易提案

經過夏季的短暫沉寂，有關對華貿易的爭論隨著美國國會在9月份展開新會期而重新熱鬧起來。國會兩院多個相關提案將在未來數周陸續進入議事日程。

目前，美國參、眾兩院都有針對中國的貿易法案。其中，參議院已經有兩個委員會先后通過有關法案，目前尚未提交全院表決。

法案之一是財政委員會通過的S1607號提案，該提案沒有使用“匯率操縱”一詞，而是改用“匯率偏差”。該法案的一個重要特點是，如果一國被界定為出現“匯率偏差”，將可以把貨幣低估視作傾銷，并動用反傾銷手段進行制裁。

另一法案是金融委員會通過的S1677號提案。提案要求美國財政部每年就其他國家的匯率政策向國會作出報告。這一提案的重點在于，在界定一國是否操縱匯率時，提案要求財政部不得以該國是否具有操縱動機作為界定的標準之一。

在眾議院方面，目前已經出現多個提案，其手段大都較參議院更為嚴厲，不過，目前尚未有提案在委員會通過，而最有可能被通過的是稅賦委員會下屬的貿易小組委員會目前仍在起草中的提案。

該小組主席萊文已經放風說，提案將會是一個綜合性的貿易提案，除了匯率問題外，還將涉及到中國的補貼政策、知識產權保護以及進口產品安全等事宜。

另據透露，該提案很可能會提出，對中國反補貼關稅手段也將同樣適用。目前，該制裁手段只適用于市場經濟國家。盡管稍早前美國商務部已經針對中國企業采取反補貼關稅措施，但是，是否采取這一手段的酌情權完全由行政機構自行掌握。

此外，提案還可能包括，要求美國商務部在確定一國是否為市場經濟國家時，必須獲得國會批準。

萊文目前向媒體透露，民主黨在去年贏得國會多數席位以來，正在打造新的美國貿易政策，而起草中的中國貿易法案將會是其中重要的一部分。他預期說，法案將在未來數周定案，并且希望能夠在中美新一輪戰略經濟對話舉行前在委員會乃至全院過關。

而參議院方面，參議院領導人此前已經明確表示，有關對華貿易的提案只會選擇其中之一付諸表決。通常來說，由于財政委員會主理貿易事務，該委員會的法案付諸表決的可能性較高。

按照目前的氛圍，兩院的中國貿易法案都有很大機會獲得通過。而有消息指出，參議院考慮，將會在眾議院通過有關中國貿易的法案之后，再就其自己的法案進行表決。

眾議院的法案通常比較容易過關，法案條文也通常更加嚴厲和激進。而參院法案需要三分之二多數才能確保過關，難度相對較大。

不過，也有分析人士認為，由于目前在兩院等待表決的法案眾多，尤其是在伊戰問題上分歧巨大，議事過程可能曠日持久，有關中國貿易的法案很可能不得不推遲到來年。（來源：第一財經日報 編輯：肖亭）