民主黨醞釀

對(duì)華綜合貿(mào)易提案

經(jīng)過夏季的短暫沉寂，有關(guān)對(duì)華貿(mào)易的爭論隨著美國國會(huì)在9月份展開新會(huì)期而重新熱鬧起來。國會(huì)兩院多個(gè)相關(guān)提案將在未來數(shù)周陸續(xù)進(jìn)入議事日程。

目前，美國參、眾兩院都有針對(duì)中國的貿(mào)易法案。其中，參議院已經(jīng)有兩個(gè)委員會(huì)先后通過有關(guān)法案，目前尚未提交全院表決。

法案之一是財(cái)政委員會(huì)通過的S1607號(hào)提案，該提案沒有使用“匯率操縱”一詞，而是改用“匯率偏差”。該法案的一個(gè)重要特點(diǎn)是，如果一國被界定為出現(xiàn)“匯率偏差”，將可以把貨幣低估視作傾銷，并動(dòng)用反傾銷手段進(jìn)行制裁。

另一法案是金融委員會(huì)通過的S1677號(hào)提案。提案要求美國財(cái)政部每年就其他國家的匯率政策向國會(huì)作出報(bào)告。這一提案的重點(diǎn)在于，在界定一國是否操縱匯率時(shí)，提案要求財(cái)政部不得以該國是否具有操縱動(dòng)機(jī)作為界定的標(biāo)準(zhǔn)之一。

在眾議院方面，目前已經(jīng)出現(xiàn)多個(gè)提案，其手段大都較參議院更為嚴(yán)厲，不過，目前尚未有提案在委員會(huì)通過，而最有可能被通過的是稅賦委員會(huì)下屬的貿(mào)易小組委員會(huì)目前仍在起草中的提案。

該小組主席萊文已經(jīng)放風(fēng)說，提案將會(huì)是一個(gè)綜合性的貿(mào)易提案，除了匯率問題外，還將涉及到中國的補(bǔ)貼政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及進(jìn)口產(chǎn)品安全等事宜。

另據(jù)透露，該提案很可能會(huì)提出，對(duì)中國反補(bǔ)貼關(guān)稅手段也將同樣適用。目前，該制裁手段只適用于市場經(jīng)濟(jì)國家。盡管稍早前美國商務(wù)部已經(jīng)針對(duì)中國企業(yè)采取反補(bǔ)貼關(guān)稅措施，但是，是否采取這一手段的酌情權(quán)完全由行政機(jī)構(gòu)自行掌握。

此外，提案還可能包括，要求美國商務(wù)部在確定一國是否為市場經(jīng)濟(jì)國家時(shí)，必須獲得國會(huì)批準(zhǔn)。

萊文目前向媒體透露，民主黨在去年贏得國會(huì)多數(shù)席位以來，正在打造新的美國貿(mào)易政策，而起草中的中國貿(mào)易法案將會(huì)是其中重要的一部分。他預(yù)期說，法案將在未來數(shù)周定案，并且希望能夠在中美新一輪戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話舉行前在委員會(huì)乃至全院過關(guān)。

而參議院方面，參議院領(lǐng)導(dǎo)人此前已經(jīng)明確表示，有關(guān)對(duì)華貿(mào)易的提案只會(huì)選擇其中之一付諸表決。通常來說，由于財(cái)政委員會(huì)主理貿(mào)易事務(wù)，該委員會(huì)的法案付諸表決的可能性較高。

按照目前的氛圍，兩院的中國貿(mào)易法案都有很大機(jī)會(huì)獲得通過。而有消息指出，參議院考慮，將會(huì)在眾議院通過有關(guān)中國貿(mào)易的法案之后，再就其自己的法案進(jìn)行表決。

眾議院的法案通常比較容易過關(guān)，法案條文也通常更加嚴(yán)厲和激進(jìn)。而參院法案需要三分之二多數(shù)才能確保過關(guān)，難度相對(duì)較大。

不過，也有分析人士認(rèn)為，由于目前在兩院等待表決的法案眾多，尤其是在伊戰(zhàn)問題上分歧巨大，議事過程可能曠日持久，有關(guān)中國貿(mào)易的法案很可能不得不推遲到來年。（來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 編輯：肖亭）