反腐海報走上街頭，市民從一張特殊的火車票前經過，該車票從“腐敗站”始發，終點站為“廉潔”。

中國日報網環球在線消息：官員腐敗已經演變成一個全球性問題，各國政府在國內加強預防與懲治力度的同時，也致力于尋求國際合作，構建全球反腐體系。中國國家預防腐敗局的成立，就是借鑒和吸收國際先進反腐經驗的結果。

越南：國會擴權推進反腐

在越南掀起的反腐風暴中，國會發揮的力量不可小覷

在越南開車，要特別留意隱藏在暗處的交警，因為稍不注意，這些穿黃制服的就會閃現出來開罰單，有些交警甚至還明目張膽要錢。《國際先驅導報》記者對此深有體會?？梢哉f，腐敗現象已經深入越南社會的肌體。

正因為如此，反腐才成為越南當局的迫切任務。近年來，越南掀起的反腐風暴一陣猛過一陣。8月27日，越南國會通過《反腐敗法》部分條款的補充修改法案，主要內容就是要成立地方各省和直轄市的反腐指導委員會，并明確中央與地方反腐指導委員會的各自職能。

中國反腐劇風行一時

越南國家小，經濟相對落后，其腐敗案件的數量和涉案金額相比而言較少，不過該國小貪小腐的消極現象較為普遍。特別是近年來經濟快速增長，出現了一批大案要案，民怨較大，越南當局深切感受到腐敗的切膚之痛，并將其視為“國難”。

2006年越共十大召開前夕，越南罕見曝出牽涉多位高層官員的貪污丑聞——交通部集體貪污案。同年3月，交通部副部長等17名高官被逮捕；4月初，交通部部長陶庭平引咎辭職；6月，時任越南總理的潘文凱也正式向國會申請辭職。

新一屆領導集體上臺以來，越南反腐力度更為加強。據統計，今年上半年，越南共查處225起腐敗案件，起訴的420人中包括警察、海關人員、法官等。反腐重拳在老百姓當中引起共鳴，因此中國的反腐電視劇如《省委書記》、《生死抉擇》在越南也風行一時。

官員不敢赴晚宴

越南在反腐上“出重拳”、“下猛藥”，效果顯而易見。在河內的中資企業人士對《國際先驅導報》說：“現在要想在晚上約見政府部委官員談工作，已經不太可能了。他們最多只是接受中午吃請，因為午餐可以算作工作餐，晚上就不敢了。當然，在上班時間直接到他們辦公室談，也還挺方便的?！币粋€詞——“不敢”，側面反映出越南反腐舉措的成效。

當然，越南反腐的舉措與新一屆領導集體的決心是分不開的。農德孟在去年越共十大上再次當選越共中央總書記時，就再次強調將堅決進行反腐敗斗爭。新一屆國家主席阮明哲原是南部胡志明市市委書記，當時就以反腐敗而聞名。阮晉勇在當選政府總理后，采取了一系列反腐舉措，用實際行動表明了決心。

民眾對國會寄予厚望

在越南掀起的反腐風暴中，國會發揮的力量不可小覷?？梢哉f，越南反腐制度建設的推進，與國會權力的加強息息相關，這也是越南政治體制改革取得的突出成果。越南人更是對國會寄予厚望。今年5月，越南選民參加第12屆國會代表選舉的巨大熱情，可見一斑。

分析人士指出，盡管越南的反腐主要還是依靠共產黨的強力推進，反腐的方式也主要依靠黨內反腐，但無疑越南已經走上了一條引進民眾等社會力量參與反腐的道路。

美國：“防止利益沖突”是制度核心

反腐制度的設計，不僅杜絕了官員“帶病上崗”，而且還起到保護官員的作用

9月6日，美國新澤西州特倫頓檢察長辦公室宣布，聯邦調查局日前端掉了堪稱今年以來全美最大的貪污腐敗案，包括2名市長和2名州議員在內的11名政府公職人員涉嫌公開索賄、濫用職權遭到逮捕。等待這些涉案官員的，將是高達20萬美元的罰金和20年牢獄。

負責該案的聯邦調查局特工發出警告：“我想對貪官和想貪的官員說，你們在下手之前最好先掂量掂量。在美國，沒有貪污腐敗的天堂1

其實，這起貪污案涉及金額并非天文數字，僅區區數萬美元，但貪官付出的代價卻超乎想像。客觀地說，美國反腐敗制度比較完善，事前預防及時、事后懲治嚴厲，官員一般不敢越雷池半步。而在美國的反腐制度建設中，一個核心的概念就是“防止利益沖突”——這種設計不僅杜絕了官員“帶病上崗”，而且也起到保護官員的作用。

貪污1美元也視為腐敗

反腐從避免“利益沖突”著手，反映出美國人在防治腐敗方面的兩個重要假定：一是人性惡，任何人無論有多么高的道德水平，都會受到私人利益的誘惑，因此僅僅靠道德教育是不能防止腐敗的；二是反腐不僅要依靠事后懲罰，更重要的是要事前阻止，即不造成利益沖突的可能性。

由于重視“防止利益沖突”，美國制訂了專門的《基本利益沖突法》。這項刑事法律規定，任何政府官員或雇員都不得故意親自或實質上參與同自己有著財產利益的特別事項，違者應處1萬美元以下罰金，或者單處兩年以下有期徒刑。該法不僅適用于政府官員，而且適用于政府官員的配偶、子女和經濟合伙人。

美國的官員財產申報制度，也是從防止利益沖突的角度制訂的。美國實行官員財產申報，主要不是追溯官員是怎么積累財富的，而主要看他是否有利益沖突，如在哪些企業有投資和股份，是否影響公正施政。美國法律嚴格規定，只要存在利益沖突，哪怕1美元的交易，都應視為腐敗行為。

官員上任前需“清白”

防止利益沖突，還體現在美國的用人制度當中。在美國，凡被總統提名的官員，都必須填寫財產申報表，并接受道德署的調查核實。確無利益沖突或已解決好利益沖突問題者，才會獲得正式提名。在這個過程中，道德署的工作是合作性、建設性的。他們若發現擬提名官員存在實際的或潛在的利益沖突，會建議其將某個公司的股票賣掉或與某個企業脫離關系，并與之簽訂利益沖突處理協議。在該官員被正式任命后，道德署還要跟蹤監督其履行承諾的情況。

美國關于防止利益沖突，還有其他一些規定，比如“冷卻期”。這一規定是專為從政府部門轉到私人部門或從私人部門轉到政府部門工作而設計的，它禁止一定級別以上的聯邦政府官員和雇員在離開政府一年之內，為任何事務去游說其任過職的政府機構，或以私人主顧的名義同該機構簽訂合同。

有關人士認為，“利益沖突”原則比較人性化。一來它承認個人私利，但不得在擔任公職期間與國家利益發生沖突。二來它能夠起到很好的事先預防作用，強于事后處罰。

官員腐敗問題，歷來社會關切、政府憂慮。日前，國家預防腐敗局宣告成立，國內媒體給予高度關注，各界更是寄予厚望，認為這是中國反腐思路的重大轉變。而該機構成立的國際背景——為了認真履行《聯合國反腐敗公約》所規定的義務，更是引人關注。

筆者認為，成立國家預防腐敗局，不僅是國內預防與懲治腐敗制度建設的重要步驟，也是中國反腐敗走向國際合作的重要體現。

反腐敗要走向國際合作，機制對接是關鍵，制度建設是根本。好的制度，可以讓心存腐敗的干部有心無膽；而不好的制度，卻可能讓有心廉政的干部失足。要認真履行《聯合國反腐敗公約》，除了在國內設立對應機制外，更重要的是把公約以國內立法的形式來執行。這些首先都得從理順國內機制、完善國內立法做起。國家預防腐敗局的成立，正是基于此。

我國現階段的反腐機制，不僅僅是黨紀多、國法少，一些重要的反腐法律并未出臺，而且在機制運行上“政出多門”，不能很好地形成預防與懲治的合力。比如，負責黨內反腐的紀委設置的宣教室、黨風室、糾風室等，都有預防腐敗的職能；監察部門以及檢察機關中也多有負責預防職能的機構設置。

制度的不完善、機制不協調，一方面給官員提供了貪腐的制度空間，形成了執法死角；另一方面也給反腐國際合作造成不必要的障礙，給一些外國政府指責中國反腐動機留下口舌和把柄。一個典型的例子就是久拖難決的“賴昌星引渡案”。不少外逃腐敗官員正是打著各種幌子，在國外開辟“樂土”，逃脫國內法律的制裁。此外，制度的不完善、執法機構的多頭，也給外國政府造成含混不清的印象。

國家預防腐敗局的成立，無疑在一定程度上能起到消除這種國際障礙的作用。概括地說：對內，國家預防腐敗局能推動反腐黨內規定向國家立法的轉化；對外，能夠履行《聯合國反腐敗公約》所規定的義務，實現國內制度建設上的軟著陸，從而暢通國際司法協助、引渡以及執法合作的機制渠道，并起到吸收和借鑒國外先進經驗的作用。

正是基于這樣的意義，國家預防腐敗局的成立才如此引人關注。各界期望通過一個統一、高效以及權威的國家級機構，結束“政出多門”的反腐格局，破解“越反越腐”的制度怪圈。但剛剛成立的國家預防腐敗局要做到這些，自然任重道遠。有專家認為，國家預防腐敗局目前可能只是一個務虛的機構，因為其不負責具體的反腐執法任務，僅是負責對策研究、宣傳教育以及國際交流等工作。

還有一點不得不提，《聯合國反腐敗公約》明確規定，各締約國應該賦予預防腐敗機構“必要的獨立性”，但具體運作細節尚未出臺的國家預防腐敗局，要擺脫其他機關以及地方政府的干擾，可能并不容易。（來源：國際先驅導報 編輯：肖亭）