中國、美國：零和博弈？
近年來，美國對東盟政策始終處于搖擺狀態(tài)，試圖“戰(zhàn)略東顧”卻又顯得力不從心。部分東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人和美國的一些專家學(xué)者不斷對美國的東南亞政策提出批評。
針對這些批評，美國進(jìn)一步與東盟加強(qiáng)了包括建立自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作。２００２年底，布什在出席亞太經(jīng)合組織會議（ＡＰＥＣ）期間提出了“東盟行動(dòng)計(jì)劃”，其核心是與東盟締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定。２００３年５月６日，美國與新加坡簽署自由貿(mào)易協(xié)定（２００４年１月１日生效）。美國與馬來西亞的自貿(mào)協(xié)定談判也在進(jìn)行之中（障礙較大）。美國與越南的經(jīng)濟(jì)合作也迅速展開。２００６年８月，美國貿(mào)易代表施瓦布與東盟貿(mào)易官員簽署了《美國—東盟貿(mào)易與投資框架安排》，確立了就貿(mào)易和投資問題定期舉行正式對話機(jī)制，并確定了一項(xiàng)聯(lián)合工作計(jì)劃。
美國還積極推動(dòng)與東盟的伙伴關(guān)系。２００５年１１月，國務(wù)卿賴斯與東盟外長簽署了《增進(jìn)伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，共同應(yīng)對跨國性挑戰(zhàn)。２００６年１１月中旬，布什訪問新加坡、印尼，與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人確定了行動(dòng)計(jì)劃中的八大重點(diǎn)領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)合作、健康、獎(jiǎng)學(xué)金、信息與通訊技術(shù)、運(yùn)輸、能源、災(zāi)難處理、環(huán)境管理。美國還積極尋求參加?xùn)|亞峰會的可能性。
但美國對東盟的重視仍被認(rèn)為不夠，如２００５年７月，賴斯在第一次有資格參加?xùn)|盟地區(qū)論壇會議時(shí)就缺席；同年９月，美國打破慣例沒有派代表出席東盟經(jīng)濟(jì)部長年會；在中國、俄羅斯、日本相繼加入《東南亞友好合作條約》后，美國仍拒絕加入該條約；等等。
最新的例子就是本文開頭提到的賴斯沒有出席８月初的東盟地區(qū)論壇會議，而美國與東盟的峰會也被推遲，布什能否出席會議更在未定之天。
輿論認(rèn)為，美國的種種表現(xiàn)首先是受目前中東局勢的影響。其次是緬甸因素。美國多年來一直要求東盟向緬甸施壓，釋放昂山素季，進(jìn)行自由民主選舉。但東盟一直稱緬甸問題是其內(nèi)部問題，由東盟自行解決，不支持美國對緬甸實(shí)行制裁。第三是白宮與阿羅約政府的關(guān)系乍暖還寒。２００４年８月，阿羅約不顧白宮反對，毅然從伊拉克撤軍，使菲美關(guān)系陷入低谷。
但觀察家稱，美國在東盟地區(qū)的影響力仍將是最大的。這不僅體現(xiàn)在美國仍然是東盟最大的貿(mào)易伙伴上，更重要的是美國仍然是東盟最重要的安全合作伙伴。而東南亞學(xué)者也表示，東盟歡迎中國參與東南亞事務(wù)，帶動(dòng)?xùn)|盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但中國目前還不足以擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)東南亞的責(zé)任，美國在東南亞的角色仍很重要。
筆者認(rèn)為，美國當(dāng)前對東南亞政策的調(diào)整，尤其是借口反恐讓美軍重返東南亞，將使中國周邊的安全環(huán)境更加復(fù)雜化，如在南海問題上。但總的來說，多年來，東盟與中國由于不可分割的地緣關(guān)系，已在政治、經(jīng)濟(jì)上成為互惠互利、合作雙贏的伙伴，而且通過建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)，雙方進(jìn)一步深化各領(lǐng)域的合作是大勢所趨。而美國與中國在東南亞的競爭，不見得就是一種“零和博弈”。中美雙方在該地區(qū)為什么不可以形成良性競爭與合作共贏關(guān)系，共同為東南亞的經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定和安全和平做出貢獻(xiàn)呢？西方輿論中對中國在東南亞外交和經(jīng)濟(jì)合作中的一些詆毀之詞，不乏冷戰(zhàn)思維和偏見，是不合時(shí)宜和不符合現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)予以摒棄。（來源：世界知識 編輯：肖亭）