主權(quán)權(quán)利不等于主權(quán)

《公約》使沿海國可以主張其陸地領(lǐng)土全部自然延伸的大陸架，直到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土；如果從領(lǐng)海基線量起到大陸邊外緣的距離超過了200海里，則可擴展到不超過350海里，或不超過2500米等深線外100海里。

200海里以外的大陸架是沿海國合法擴展其管轄范圍的又一空間，確定外大陸架是“藍(lán)色圈地運動”的最后一場戰(zhàn)役。它不是一個簡單的外部界限問題，而是海洋生存發(fā)展空間的問題。

眾所周知，海洋是資源的寶庫，北極也不例外。200海里外大陸架上蘊藏著豐富的自然資源，特別是一些未完全探知的新資源。深水油氣田很大部分分布在200海里以外的大陸架區(qū)域；在外大陸架的海山上還蘊藏有富鈷結(jié)殼和多金屬結(jié)核礦床；目前發(fā)現(xiàn)的天然氣水合物資源、多金屬熱液硫化物礦床等也主要分布在外大陸架區(qū)域，而海底熱液礦床區(qū)是深海生物基因資源的寶庫。

根據(jù)國際海洋法，大陸架是國家管轄海域的重要組成部分，沿海國對大陸架的自然資源，包括生物資源（如魚蝦貝蟹）、非生物資源（如石油、天然氣）享有主權(quán)權(quán)利。擴展大陸架的范圍就等于擴大了沿海國的資源儲藏量，劃定外大陸架，為沿海國占有這些深海資源提供了前所未有的機遇。此外，隨著全球氣候變暖，北極地區(qū)的航行價值不斷提升，更不用說北極地區(qū)重要的戰(zhàn)略意義。凡此種種，都是俄羅斯興師動眾和美、加等國強烈關(guān)注的原因之所在。

但是，需要特別指出的是，沿海國對大陸架的權(quán)利不是主權(quán)，而是對其中自然資源的主權(quán)權(quán)利，即勘探開發(fā)這些資源的專屬權(quán)利。大陸架不是沿海國的領(lǐng)土，從這個意義上說，俄羅斯在北冰洋洋底插上國旗，也不意味著北冰洋就是俄羅斯的領(lǐng)土。

中國有無一席之地？

除《公約》外，與北極地區(qū)直接相關(guān)的國際條約是1925年生效的《斯匹次卑爾根群島條約》。目前共有41個締約國，中國也是締約國之一。該條約明確規(guī)定北極地區(qū)不得用于戰(zhàn)爭目的，締約國國民有權(quán)自由進(jìn)入，并在遵守當(dāng)?shù)胤傻臈l件下平等從事海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)等活動。

目前，北極正經(jīng)歷著大氣、海洋、陸地、生態(tài)和社會的重要和快速變化過程，將對北半球和全球的氣候乃至社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響。中國地處北半球，北極地區(qū)自然過程及其變化對中國海洋、氣候、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。

作為《斯匹次卑爾根群島條約》締約國，中國有權(quán)進(jìn)出地處北極的群島地區(qū)從事科研等活動。作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，中國有權(quán)分享“區(qū)域”及其資源的權(quán)利，有權(quán)進(jìn)入北極公海地區(qū)行使包括海洋科學(xué)研究在內(nèi)的公海自由。這對維護(hù)中國的海洋權(quán)益，認(rèn)識極地系統(tǒng)，進(jìn)而認(rèn)識整體地球系統(tǒng)具有重要的科學(xué)意義，對中國的氣候、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、資源等方面的研究也具有現(xiàn)實意義。（作者賈宇系國家海洋局專家）

（來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報 編輯：肖亭）