一國在北冰洋洋底插上國旗，不意味著北極就是該國領(lǐng)土，即便證明本國大陸架延伸到北極，也只有開發(fā)海底資源的專屬權(quán)利，而不是主權(quán)

中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：8月2日，俄羅斯海洋學家和極地工作者首次潛入4000多米深的北冰洋洋底，插上了一面鈦合金制造的俄羅斯國旗。聽聞俄羅斯這次耗資400萬美元的行動，美加等國不僅公開表示不滿，而且也紛紛采取新的抗衡舉動。8月6日，美國海岸警衛(wèi)隊“希利”號重型破冰船將從西雅圖港出發(fā)到北極進行科考，加拿大聲稱將于近期在北極舉行一個多兵種軍事演習。

對于這個具有豐富能源和重要戰(zhàn)略價值的要地，各國都聲稱它們是北極的主人。事實是這樣嗎？

開發(fā)北極各國平等

要想厘清這個問題，有必要對一些基本的海洋名詞進行說明。1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）作出規(guī)定：把世界海洋劃分成領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海、國際海底區(qū)域等具有不同法律地位的區(qū)域，建立了全新的海洋法律制度。

根據(jù)《公約》，沿海國可以劃出自領(lǐng)海基線量起12海里(1海里=1.852公里)寬的領(lǐng)海、24海里寬的毗連區(qū)、200海里寬的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。這些海洋區(qū)域都屬于沿海國的管轄海域，沿海國對其享有包括資源的勘探開發(fā)等多種權(quán)利。

因此，有些沿海國會想方設(shè)法，使其管轄海域最大化，由此掀起“藍色圈地運動”。

沿海國管轄海域之外的海洋，例如北冰洋，應該是不屬于任何國家的公海。公海的海底叫做“國際海底區(qū)域”，《公約》專稱之為“區(qū)域”，并規(guī)定“區(qū)域”及其資源則屬于“人類共同繼承的遺產(chǎn)”。不論是沿海國還是內(nèi)陸國，都享有對“區(qū)域”及其資源的權(quán)利。

“延伸大陸架”需聯(lián)合國審查通過

大陸架是沿海國擴大其管轄海域的重要領(lǐng)域。根據(jù)《公約》第78條的有關(guān)規(guī)定，“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊外緣的距離不到200海里，則擴展到200海里的距離”。

在有些具有特殊地理條件的海區(qū)，沿海國自然延伸的大陸架遠遠超出200海里。如果沿海國認為本國的自然延伸的大陸架超過了200海里，則需要在2009年之前，向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交200海里以外大陸架外部界線的申請，并提供相關(guān)科學證據(jù)，證明自己的權(quán)利主張。委員會在對申請和所附證據(jù)進行審查后，提出意見和建議。提出申請的沿海國需要在委員會建議的基礎(chǔ)上，最終確定其200海里之外的大陸架的外部界限。這樣確定的大陸架外部界限才是最終的和有約束力的。

2001年12月21日，俄羅斯向大陸架界限委員會提交了這種申請，所申請的200海里以外大陸架區(qū)域包括了北冰洋的部分洋底。但委員會認為俄羅斯提供的調(diào)查材料和數(shù)據(jù)不足。俄羅斯最近在北極的一系列科考活動，就是為了再次尋找科學依據(jù)。