不能開空白支票

 中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：在美國財長保爾森的“三頁紙”計劃中，保爾森為財政部設計了充分的靈活性和全面的授權機制。然而，他作為華爾街出身的技術官僚，卻不一定懂得美國政治的制衡哲學。當他的救助計劃拋出時，引發(fā)了美國國內(nèi)對財長將擁有過多權力的擔憂，人們擔心按照這一方案，美國財長就成了掌握金融界生殺大權的“無冕之王”。

據(jù)和訊網(wǎng)報道，曾在美國證監(jiān)會(SEC)任職的弗蘭克?拉扎諾律師就認為三頁紙的救助提案非常有爭議性，“提案中的某些細節(jié)有爭議性”,“比如其提議給予財政部免于被起訴的權力,稱財長做決策不受任何法院和行政機構檢查,并擁有任用資產(chǎn)管理人的權力。這等于是讓財政部擁有了免于司法檢查的獨裁權力,我們不得不在信任問題上來個大躍進。”

“美國在其230年歷史中最可貴的經(jīng)驗就是官員問責制度以及行政、立法、司法三權分立。即使在南北戰(zhàn)爭時期,林肯保衛(wèi)聯(lián)盟也沒有從國會那里獲得絕對權力。現(xiàn)在,我們卻要把經(jīng)濟獨裁權力給予一個并非民選的內(nèi)閣官員——財政部長,讓他在未來三個月里使用這個權力來決定美國的命運,決定未來數(shù)十年國際經(jīng)濟政策的方向。”拉扎諾說。

國會山內(nèi)外支持救援計劃的政客們，吵嚷著說時間已經(jīng)不夠了,大選當前的國會最多只有六周時間來討論相關問題，不能再拖延了，誰拖延計劃，誰就是毀掉美國的罪人。

 國會山里也有人認為，不論事情多么緊迫，提案必須拿出保護納稅人利益的措施。《獨立宣言》起草人杰斐遜就曾經(jīng)說過：“沒有人民的監(jiān)督，政府便會蛻化變質(zhì)，人民是自己政府唯一可靠的看守人”。越是緊要關頭，越不能草率行事，讓少數(shù)人得益，讓大多數(shù)人受損。參議院銀行委員會委員共和黨人謝爾比強調(diào)，在這次歷史上最大援救行動中，“國會不應該成為橡皮圖章”。

四天后的第二次表決，大多數(shù)國會議員們的態(tài)度發(fā)了戲劇性轉變，究其原因，除了由于經(jīng)濟形勢急劇惡化，他們感受到來自選民的巨大壓力外，與新法案強調(diào)監(jiān)督機制也有著密切關系。新通過的《2008年緊急經(jīng)濟穩(wěn)定法案》（Emergency Economic Stability Act 2008）中為問題資產(chǎn)救助計劃（Troubled Assets Relief Program）設定了執(zhí)行機制和四個層面監(jiān)督機制，財政部主導救助計劃的執(zhí)行，其他機構則監(jiān)而不管，發(fā)揮著監(jiān)督（oversight）的作用。

財政部“早請示、晚匯報”

財政部作為救助計劃的實施人負有多重報告義務，要在兩個工作日內(nèi)披露收購問題資產(chǎn)信息的義務、向國會某些委員會以及國會監(jiān)督組按月或者按事由提交報告的義務，這也就是法案所說的執(zhí)行機制。

五巨頭協(xié)商共治

在聯(lián)邦政府層面，法案規(guī)定設立金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會（Financial Stability Oversight Board），委員會由五位成員組成，即聯(lián)儲主席、財政部部長、聯(lián)邦住房融資委員會主任委員、證監(jiān)會主席以及住房和城鎮(zhèn)發(fā)展部部長。

委員會負責審閱財政部的救援計劃實施報告、就法案實施向財政部提出建議，向總特派稽查員報告可疑的欺詐、虛假陳述以及瀆職行為。委員會可以任命組成信貸審核委員會評估財政部按照法案行使權力購買問題資產(chǎn)的狀況。除上述職責外，委員會還有權力確保財政部的政策符合法案，符合美國的國家利益和公眾利益。

委員會每月定期開會，將在每個季度向國會的某些委員會等監(jiān)督機構做出報告，該委員會將在法案終止的時候解散。

來自總統(tǒng)身邊的“欽差大員”

這么大的事，總統(tǒng)豈能等閑視之。根據(jù)法案，總統(tǒng)在征得參議院同意后可以任命總特派稽查員(Special Inspector General for TARP)。總特派稽查員要求具有會計、設計、金融分析、法律、管理分析、公共管理以及調(diào)查的能力，他將負責審計和調(diào)查財政部的收購、管理以及賣出問題資產(chǎn)以及財政部管理依據(jù)法案設立的保險項目的狀況。

總特派稽查員同時要負責收集問題資產(chǎn)的有關信息，包括問題資產(chǎn)估算的總量、財政部賬面問題資產(chǎn)的總量、賣出的問題資產(chǎn)總量以及此類買賣的損益情況以及各金融機構參與處置問題資產(chǎn)的情況、個人或者組織受雇管理問題資產(chǎn)的情況。總特派稽查員要向國會各委員會以及監(jiān)督機構提交季度報告。

審計署警惕的眼光

按照法案，聯(lián)邦政府審計署(Government Accountability Office)將繼續(xù)發(fā)揮審計監(jiān)督職責，負責審核問題資產(chǎn)計劃包括計劃、活動、收據(jù)、費用以及問題資產(chǎn)計劃代理人、代表的金融交易等各個方面的公共資金收付使用情況。

救援計劃背后的驢象之爭：你辦事，我們不放心

早在救援計劃提出伊始，兩黨就有著巨大的分歧。民主黨方面表示，他們將以救濟房貸者為目標。眾議院金融服務委員會主席民主黨人士法蘭克認為財政部應該盡快將這個措施付諸于法律形式。

相當多數(shù)的共和黨人都反對將對市場所進行的救援行動。來自阿拉巴馬州的共和黨參議員理查德謝爾比認為，應該允許市場自然淘汰不良資產(chǎn)，援助行動則會讓納稅人背上沉重的債務。

為了避免淪為驢象之爭踐踏的犧牲品，保爾森只得委曲求全，為驢子和大象的爭斗提供舞臺。法案規(guī)定設立由五位成員組成的國會監(jiān)督組（Congressional Oversight Panel），即一名由眾議院議長任命的成員、一名由眾議院多數(shù)黨領袖任命的成員、一名由參議院多數(shù)黨領袖任命的成員、一名由參議院少數(shù)黨任命的成員以及一名由眾議院議長與參議院多數(shù)黨領袖聯(lián)合任命，并征求眾議院多數(shù)黨領袖以及參議院少數(shù)黨領袖的成員。

這個體現(xiàn)兩黨制衡的機構，將會按月向國會報告財政部實施法案的情況，以及法案對金融市場、金融機構、市場透明度、減少抵押以及納稅人的影響。至于監(jiān)督組的成員則未必是國會議員。

在權力的層層制衡中，新的法案通過了。保爾森對國會表達了感激之情，議員們也為保住自己的政治舞臺松了口氣。美國龐大的政治機器繼續(xù)按照它既定的軌道運行著。

 （一家言）