中國日報網站消息：克林頓時代的商務部高級官員羅斯科夫在其新著《管理世界》（Running the World）中，對美國政府最高決策層的內部運作，進行了詳細的描述和評論。他說，作為一個超級大國，美國對全球事務的決策機制其實是一個很小的圈子，參與決策者普通之極，就像自己的任何一個“中學同學”那樣，從他們身上看不出有任何過人之處。

最近以來，在臺灣當局“廢統”或“終統”問題上，美國政府所采取的行動和作出的表態，都明顯帶有平常人所具有的缺陷。美國的立場搖擺不定，態度反反復復，甚至前后矛盾，導致其言行模式與超級大國的身份看上去很不相稱。應該可以說，這與決策者的平庸特質多多少少都有關系。

·美國也會屈服于壓力

然而，除了常人的缺陷之外，美國對臺灣問題的決策過程，還有其他特點，包括在原則和利益之間經常找不到平衡點。

陳水扁2月27日宣布“終統”，美國國務院和白宮發言人在此后一個星期之內，作了四次公開表態。僅在3月2日那一天，國務院發言人就兩度出面，先是在例行記者會上聲稱陳水扁沒有廢統，也沒有改變現狀，然后緊接著又以書面聲明的方式予以追補，不僅從前述立場上退縮，而且還對臺灣當局發出狠話。前后立場和態度差別之大，簡直判若兩個政府。

這種陣腳紊亂的狀態，顯然是美國受到了外力作用的結果。在臺海事務中，美國的地位看上去一言九鼎，但是，由于“利”字當頭，并且輕視或者不講原則，所以，美國政策的軟肋也暴露得很明顯。在廢統問題上，美國的立場之所以東倒西歪、忽左忽右，原因就在于它有這個易受攻擊的貪利的缺陷。

因此，說到底，臺灣問題最終還是兩岸之間的事情。美國的影響力即便再大，其決心卻經不起利之誘惑和外力之消磨。所以到頭來，美國的力量都有可能被兩岸的任何一方所利用。但關鍵的問題是，北京和臺北之間，誰的誘惑力更大？

·華盛頓正在待價而沽

陳水扁的“終統”之說最初在華盛頓獲得過關之后，中國大陸有些人開始責怪美國人在暗中慫恿，甚至還如夢初醒般地說出“美國人不可靠”的馬后炮之論。

在臺灣問題上，美國人一直就是不可靠的。這一點沒有什么大驚小怪，重要的是要利用美國，并不是要依靠美國。假若美國人真與陳水扁暗度陳倉，那么，擁有更強實力、更大影響力的大陸，為何就做不到與布什政府暗通款曲？

對兩岸之間的某些具體事件，美國不可能像海峽兩岸那么如此敏感，所以不可能像人們所期待的那樣作出某種反應。“廢統”或“終統”，對兩岸是天大的事，但在美國政府目前的政治日程上，可能都排不上號。只要局勢沒有失控，只要感受不到不可回避的壓力，美國就會得過且過。

當然，美國是自私的，它沒有成功阻止陳水扁廢統，北京方面有理由感到失望。但是，若把責任全部推給美國，責怪它沒有盡力，那么，人們就不禁要問：這本來是中國自己的事情，為什么自己沒有做到？假若不是美國施壓，陳水扁還會費盡心機地把“廢統”改為“終統”嗎？在假手美國的同時，北京是否做足了予以威逼利誘的功夫？

迄今為止，美國出面處理“廢統”爭議的官員，依然是較低層次，連副部級官員都沒有公開露面。這雖然有可能確實意味著美國對局勢的判斷并不緊迫，但也顯然表明，在胡錦濤即將訪美之際，臺海地區這一最新局勢，大大增加了美國手中的籌碼以及對中方的期待。一言以蔽之，在如何對待臺獨的問題上，布什政府正在待價而沽。

·對美國也要軟的更軟，硬的更硬

從另一個角度看，這也正是中美雙方增加共識和繼續合作的可能性之所在。自從廢統風波發生以來，北京方面公開表態的層級，已經上升到最高領導人，而華盛頓方面依然保持在司局級層次。這表明，在美國最終形成決策之前，中國還有巨大的運作空間，還有可以充分利用的可塑性。

美國對中國究竟有什么期待？商業利益、貿易讓步以及國際合作等等，中國現在都有能力誘之以利，填其胃口。

但是，美國企圖通過臺灣問題來遏制中國，不斷玩弄兩面手法，在阻止臺獨行徑時半心半意，其中一個根本的原因，在于美國對崛起中國的戰略意圖，依然懷有深刻的疑慮，尤其擔心它在亞太地區的利益受到中國的挑戰。

因此，中國在政治上向美國繼續作出合作的姿態和行動是非常必要的。中國還是要一如既往地以和平與合作的形象出現在世界面前，要讓美國人相信中國不是臺海和平的威脅，而是在現有國際體系中值得美國信賴的伙伴。只有如此，美國才會認識到，它與中國共同制止臺獨是值得的，也符合它自己的利益。

在塑造國際和平形象的過程中，應該避免可能會抵消中國和平攻勢的過激言論，包括對臺獨分子已經失去威懾效果的空洞的恐嚇。這些情緒化的言論不僅于事無補，反而還會增加國際社會的疑慮，為臺獨勢力提供“中國企圖武力改變現狀”的口實。（來源：聯合早報　作者　聯合早報評論員杜平）