新華網(wǎng)北京３月１２日電 人民當(dāng)家作主的生動展示——全國人大審查“十一五”規(guī)劃綱要草案紀(jì)實(shí)

“新華視點(diǎn)”記者 王熾、鄒聲文、陳菲

站在新的歷史起點(diǎn)上的中國，面向未來描畫新的發(fā)展藍(lán)圖。

十屆全國人大四次會議期間，近三千名全國人大代表肩負(fù)十三億人民的重托，履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，審查并將批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃綱要，使之成為今后五年全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

這是人民當(dāng)家作主的生動實(shí)踐，是社會主義民主政治的集中展示。

“十一五”規(guī)劃綱要草案審查：創(chuàng)下兩個(gè)“第一”

規(guī)劃綱要的審查質(zhì)量，取決于代表知情知政的保障，取決于審查程序的完備。

與以往審查不同，這次對“十一五”規(guī)劃綱要草案的審查，在全國人大歷史上創(chuàng)下了兩個(gè)“第一”的紀(jì)錄：

——第一次在大會召開前讓綱要草案與代表見面并進(jìn)行討論。

——第一次在大會主席團(tuán)會議議程中列入全國人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告綱要草案的審查結(jié)果。

２００５年１０月，黨的十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會召開前后，全國人大常委會先后組織１５００多名全國人大代表，就規(guī)劃涉及的重大問題等進(jìn)行專題調(diào)研，撰寫了１７０多篇調(diào)研報(bào)告，既為規(guī)劃綱要的起草提供了重要參考，又為大會審查綱要草案提前做好準(zhǔn)備。

春節(jié)前后，按照全國人大常委會的安排，全國人大財(cái)經(jīng)委對綱要草案進(jìn)行審查。１月２５日，財(cái)經(jīng)委聽取國家發(fā)改委主任馬凱代表國務(wù)院起草小組所作的匯報(bào)，并對綱要草案提出了１９條修改意見和建議。春節(jié)前，全國人大常委會辦公廳又對綱要草案提出１４條原則性意見和９條具體修改意見。國家發(fā)改委進(jìn)行了認(rèn)真研究，采納部分修改意見和建議，隨后報(bào)送全國人大財(cái)經(jīng)委初步審查。春節(jié)長假后一上班，財(cái)經(jīng)委召開全體會議，會同其他專門委員會對綱要草案進(jìn)行了初步審查。國家發(fā)改委采納了全國人大提出的３２條意見和建議。

春節(jié)長假后的第一個(gè)星期，全國人大常委會辦公廳召開省級人大常委會負(fù)責(zé)人會議，部署安排全國人大代表學(xué)習(xí)中共中央《建議》，討論綱要草案初步審查稿。

自２月中旬起，全國人大代表的一條條修改意見和建議便源源不斷地匯入全國人大常委會辦公廳。常委會辦公廳組織人手對代表的意見及時(shí)進(jìn)行了匯總，共綜合整理出２７４條建議。國家發(fā)改委根據(jù)全國人大常委會辦公廳送交的人大代表意見、建議，對綱要草案進(jìn)行了修改完善。

全國人大常委會組織的預(yù)先審查，為提請大會正式審查奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　從“一五”到“十一五”：民主法制的大跨越

審查和批準(zhǔn)關(guān)系國計(jì)民生的中長期規(guī)劃，是憲法和法律賦予全國人大的職責(zé)。新中國５０多年間，曾誕生過十個(gè)五年計(jì)劃。而每個(gè)五年計(jì)劃的誕生，無不銘刻著時(shí)代的烙印，折射出社會主義民主法制建設(shè)在中國歷史進(jìn)程中留下的軌跡。

１９５５年７月，一屆全國人大二次會議審議通過了新中國第一個(gè)五年計(jì)劃。但是，從“二五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃，都沒再提請全國人大審查。這段時(shí)間，中國經(jīng)歷著大躍進(jìn)、人民公社、“文化大革命”，民主政治生活已越來越不正常。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃不僅缺乏嚴(yán)肅性，頻頻被隨意修改，發(fā)展到后來，甚至中斷了計(jì)劃。

當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地時(shí)，中國這艘巨輪再次駛?cè)朊裰鞣ㄖ频暮降馈＃保梗福材辏保苍拢鍖萌珖舜笪宕螘h批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃。自此，每個(gè)五年計(jì)劃都經(jīng)由國務(wù)院提請全國人大審查批準(zhǔn)：

——１９８６年４月，出席六屆全國人大四次會議的代表，以舉手表決的方式一致通過了“七五”計(jì)劃；

——１９９１年４月，七屆全國人大四次會議上，代表們以按表決器方式高票通過了“八五”計(jì)劃；

——１９９６年３月，根據(jù)代表審議意見，國務(wù)院總理李鵬首次向八屆全國人大四次會議主席團(tuán)提交了關(guān)于“九五”計(jì)劃修改情況的報(bào)告；

……

從舉手表決到按表決器再到向大會主席團(tuán)報(bào)告修改情況，從“一五”計(jì)劃在計(jì)劃實(shí)施兩年后頒布到“七五”計(jì)劃于計(jì)劃開局之年通過，這一個(gè)個(gè)看似細(xì)微的變化，折射出社會主義民主與法制的大跨越、大發(fā)展。

如今，十屆全國人大四次會議對“十一五”規(guī)劃綱要的審查批準(zhǔn)，是把黨的主張和人民的意愿有機(jī)結(jié)合并上升為國家意志的過程，更是人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的生動體現(xiàn)。

共繪五年發(fā)展“路線圖”：引領(lǐng)中國開創(chuàng)美好未來

２月２８日，十屆全國人大常委會第二十次會議經(jīng)過表決，決定將審查和批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃綱要列入十屆全國人大四次會議議程草案。３月４日，經(jīng)大會預(yù)備會議表決，審查和批準(zhǔn)規(guī)劃綱要正式納入大會議程。當(dāng)天中午，出席大會的近三千名代表就拿到了綱要草案的文本。

３月５日，十屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶在向大會報(bào)告政府工作時(shí)，就綱要草案作了說明，并提請大會審查。

３月６日至８日，與會的代表認(rèn)真審查綱要草案，各抒己見，建言獻(xiàn)策。

根據(jù)人大代表審查和政協(xié)委員討論時(shí)提出的意見和建議，國家發(fā)改委對綱要草案進(jìn)行了３４處修改，許多真知灼見被吸納進(jìn)了草案：

——將“實(shí)行城市教師到農(nóng)村支教交流制度”修改為“加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度”。“城市”與“城鎮(zhèn)”一字之差，卻擴(kuò)大了到農(nóng)村支教的力量；

——增加“規(guī)范教育收費(fèi)，建立嚴(yán)格的教育收費(fèi)公示制度”一句，旗幟鮮明地對教育亂收費(fèi)說“不”；

——新增“建立健全農(nóng)村金融體系”字句，以解決農(nóng)民貸款難的問題；

——吸收“加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法”的建言，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)營造良好的制度環(huán)境；

……

３月９日下午，十屆全國人大四次會議召開第一次常務(wù)主席會議，聽取全國人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于綱要草案的審查結(jié)果報(bào)告。

３月１０日下午，大會主席團(tuán)舉行第二次會議，聽取全國人大財(cái)經(jīng)委報(bào)告綱要草案的審查結(jié)果。會議經(jīng)過表決，通過了這個(gè)審查結(jié)果報(bào)告，決定將關(guān)于規(guī)劃綱要的決議草案提交各代表團(tuán)審議后，提請３月１４日的大會表決。

宏偉藍(lán)圖即將繪就，壯麗前景催人奮進(jìn)。凝聚人民意志的第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，將引領(lǐng)億萬人民共創(chuàng)新的輝煌。（完）