2006年3月10日第十屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過

十屆全國人大四次會議主席團：

第十屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《關于2005年中央和地方預算執行情況與2006年中央和地方預算草案的報告》以及2006年中央和地方預算草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見又作了進一步審查。國務院根據審查意見對預算報告作了修改。現將審查結果報告如下。

一、財政經濟委員會認為，2005年預算執行情況是好的。2005年，全國財政收入完成31628億元（不含債務收入，下同），超過預算2372億元，完成預算的108.1%；全國財政支出33708億元，超過預算1453億元，完成預算的104.5%；收支相抵，支出大于收入2080億元。中央財政收入完成17249億元，超過預算1034億元，完成預算的106.4%；中央財政支出完成20249億元，超過預算1034億元，完成預算的105.4%；中央財政收支相抵，赤字2999.62億元。地方財政收支相抵，結余或結轉919億元。全年發行國債7023億元，其中中央財政債務收入6923億元，代地方政府發債100億元。赤字和國債發行均在批準的數額內。2005年末中央財政國債余額32614億元。中央預算超收收入主要用于解決出口退稅、供銷社政策性歷史欠賬，增加對地方的轉移支付、科技教育和社會保障等方面的支出。

2005年，國務院和地方各級人民政府認真落實十屆全國人大三次會議《關于2004年中央和地方預算執行情況及2005年中央和地方預算的決議》，實施穩健的財政政策，嚴格依法理財，狠抓增收節支，收入再上新臺階，突破3萬億元，重點支出得到保障，支持了經濟社會全面發展，國家財政在落實科學發展觀、構建和諧社會中發揮了重要作用。同時也要看到，財政運行中還存在一些亟待解決的問題：對“三農”、義務教育、公共衛生、社會保障等重點支出的保障力度還不夠；促進轉變經濟增長方式、自主創新、節約能源資源和保護環境方面還缺乏強有力的財稅政策；部分縣鄉財政比較困難；財政風險不容忽視等。要深化改革，加強管理，采取切實有效的措施認真加以解決。

二、2006年的預算安排，全國財政收入35423億元，比上年增長12%；全國財政支出38373億元，比上年增長13.8%。中央財政收入19272億元，比上年增長11.7%；中央財政支出22222億元，比上年增長9.7%。中央財政收支相抵，赤字2950億元。2006年末中央財政國債余額控制在35568億元以內。

財政經濟委員會認為，2006年的預算草案貫徹了黨中央的方針政策，體現了落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，繼續實施穩健的財政政策，注重增收節支，優化支出結構，體現了向重點支出的傾斜。預算草案是可行的。

財政經濟委員會建議批準《2005年中央和地方預算執行情況與2006年中央和地方預算草案的報告》，批準2006年中央預算草案。地方各級政府預算由本級人民代表大會審查批準。

三、為更好地完成2006年預算，做好財政工作，財政經濟委員會提出以下建議。

（一）進一步完善惠農財稅政策措施

根據建設社會主義新農村的總體要求，制定工業反哺農業、城市支持農村的財稅政策。積極推進農村綜合改革，做好農業稅取消后保障基層政權正常運轉的工作。整合支農資金，改進分配使用方式，調整支出結構，重點增加對農村教育、衛生等公共投入，加強農村基礎設施和農業科技服務體系建設，改善農村生產生活條件。完善農業補貼政策，擴大補貼范圍，加大補貼力度，增加農民收入。大力支持縣域經濟的發展。積極研究清理化解鄉村債務的措施，各地要做好試點工作。

（二）加大財稅政策對經濟增長方式轉變的支持力度

通過調整財稅政策，促進經濟結構調整和優化資源配置，增加科技投入，鼓勵自主創新、關鍵技術開發和創業風險投資，大力發展循環經濟，限制高能耗、高污染產品的生產和出口，建立和完善有利于自主創新、節約能源資源和保護環境的財稅制度，促進經濟增長方式轉變

（三）增加財政對解決涉及群眾切身利益問題的投入

繼續增加對教育經費的投入，切實將農村義務教育經費納入中央和地方財政保障范圍。進一步加大對就業再就業和社會保障的支持力度，加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系的建設。政府要保障公共衛生的經費需求，支持新型農村合作醫療試點和城鄉醫療救助制度建立，推進農村和城市醫療衛生服務體系建設，合理界定各級政府在公共衛生和基本醫療服務中應承擔的事權和支出責任，逐步建立中央和地方各級政府分擔的長效機制。

（四）加強預算管理工作

嚴格預算管理，堅持依法理財。切實將土地出讓收入納入預算管理。研究完善土地出讓收入的征繳政策和辦法，改革土地出讓收入管理制度，建立嚴格的約束機制。改進預算編制辦法。做好政府收支分類改革工作。提高有二次分配權的部門年初預算的項目到位率。進一步規范超收收入的分配和使用。研究規范預算執行中支出劃轉的辦法。逐步建立財政支出績效考評制度。堅持厲行節約，反對鋪張浪費。

（五）繼續深化財稅體制改革

在合理界定各級政府事權的基礎上，建立健全與事權相匹配的財稅體制。改革和完善省級以下財政管理體制。積極推進稅制改革，盡快建立內外資企業統一的所得稅制，加快增值稅轉型在全國范圍內的實施，加快資源稅改革。進一步完善轉移支付制度，增加財力性轉移支付，規范專項轉移支付，提高透明度，加強轉移支付資金使用的審計和監督。抓緊建立國有資本經營預算制度。

以上報告，請予審議。

全國人民代表大會財政經濟委員會

2006年3月10日（完）