新華網(wǎng)北京3月9日電（記者徐兆榮）“在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，應(yīng)盡快建立農(nóng)村‘留守兒童’的保護網(wǎng)絡(luò)，讓外出務(wù)工人員安心、放心地工作。”張新實代表在十屆全國人大四次會議上說。

調(diào)查顯示：我國有1.2億農(nóng)民常年在城市務(wù)工經(jīng)商，由此產(chǎn)生了近2000萬名農(nóng)村留守兒童，其中14歲以下的占86.5%。作為農(nóng)業(yè)大市江蘇宿遷的市長，張新實對全市留守兒童的情況也了如指掌：宿遷農(nóng)村初中、小學(xué)共有學(xué)生68萬人，外出務(wù)工人員留守子女達20萬人，占30%左右。

張新實在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前宿遷留守兒童的監(jiān)護方式主要有隔代監(jiān)護、單親監(jiān)護、親戚監(jiān)護、同輩監(jiān)護和自我監(jiān)護幾種。其中以單親監(jiān)護為主，占79.2%，其次是隔代監(jiān)護，占16.9%。

“由于無法享受到正常的家庭教育和關(guān)懷，留守兒童普遍存在著不同程度的生活和心理負擔(dān)，在成長過程中出現(xiàn)了種種問題。”張新實對此深感憂慮，“比如，由于親情的缺失，影響了他們的健康發(fā)展，造成一定程度的性格缺陷和心理障礙；因缺乏及時有效的約束管教，部分留守兒童出現(xiàn)行為偏差，甚至有違法犯罪行為。”

如何探索一條留守兒童教育與管理的新路子？張新實提出４點建議：

——發(fā)揮各方力量，在全社會形成一張覆蓋到邊、監(jiān)護到底、關(guān)愛到位的工作網(wǎng)絡(luò)。即：以父母親屬為主體的家庭監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)，依法履行法定監(jiān)護人的責(zé)任；以基層黨政組織為主體的村（居）管護網(wǎng)絡(luò)，把對留守兒童的管理作為維護群眾利益的一項重要職責(zé)；以教職員工為主體的學(xué)校幫護網(wǎng)絡(luò)，著重對有問題苗頭的留守兒童進行對口幫助；以群團組織為主體的社會呵護網(wǎng)絡(luò)，為留守兒童送溫暖、獻愛心，予以親人般的關(guān)懷；以政法部門為主體的法律保護網(wǎng)絡(luò)，堅決維護未成年人的合法權(quán)益，打擊侵害留守兒童利益的犯罪行為。

——推動關(guān)注留守兒童政策措施的出臺。一方面，要及時調(diào)整人口管理體制，通過相關(guān)政策的制定，將解決農(nóng)村留守兒童問題與城市農(nóng)民工子女入學(xué)問題有機地結(jié)合起來，實行農(nóng)民工“市民待遇”，適當(dāng)鼓勵、幫助農(nóng)民工將子女帶到城市上學(xué)和生活。另一方面，可以實行以流入地政府為主的財政供給制度，合理分擔(dān)流動兒童的教育成本，同時取消入學(xué)限制和高額的借讀費，并在法律中明確規(guī)定對農(nóng)民工子女隨父母異地上學(xué)的相關(guān)保障機制和法律責(zé)任。

——為留守兒童健康成長創(chuàng)造良好的條件。如建立“留守兒童”檔案，配備“代理家長”，設(shè)置“親情電話”，使留守兒童在學(xué)習(xí)之余，也能得到生活上的溫暖，同時大力推進寄宿制學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)。（完）