新華網北京３月８日電（記者張曉晶、丁錫國、張虹生）金融是農業生產和農村建設的血脈，但是我國廣大農村正面臨嚴重失血的境地，這種狀況讓參加十屆全國人大四次會議的人大代表深感憂慮。

商業金融缺位，農村“失血”嚴重

翟熙貴代表經過調研認為，我國雖然基本上建立了以合作金融為主體，商業金融、政策金融分工協作的農村金融體系，但實際上部分涉農金融機構“有名無實”。

農業發展銀行成立十年來，業務范圍一直比較單一，糧棉油收購資金封閉運行和管理是其中心工作，對農業的信貸扶持僅局限于流通領域，而沒有涉足生產領域，農業發展銀行事實上成了“糧棉收購銀行”。

由于農業屬于弱質產業，除市場風險外，還面臨自然災害風險，商業銀行對農業投資不“感冒”。近年來，農村地區國有商業銀行機構紛紛撤消，個別地方只有農村信用社可以提供貸款。而農村信用社也面臨著一些政策性困難和實際問題。如對農戶小額貸款沒有給予減免營業稅、所得稅等相關優惠政策。農村信用社在商業化經營的過程中，還擔負著國家政策賦予的信貸支農職責，因此在網點建設、人員配備等方面要進行大量投入。和商業銀行發放大額貸款相比，信用社辦理農戶小額貸款工作量大、成本高，而且農戶貸款面臨的自然風險大；不良資產處置難、稅費高。

資金流向大城市，農村幾近被“吸空”

郭躍進代表說，隨著縣域國有商業銀行營業網點的收縮和信貸功能的萎縮，在農村吸收的資金通過上存上級行源源不斷地流向大城市、大企業、大項目。以山東沂水縣為例，全縣五分之一的存款余額流出縣境，其中流出資金的６０％來源于農村，而轉向了非農業方面的投資。

郵政儲蓄自開辦以來一直只存不貸，如同抽水機一樣抽走了農村資金。其組織的存款除留足準備金外，以轉存款的形式繳存中央銀行，通過中央銀行系統層層上劃，郵政儲蓄資金便輕易流出了縣境，形成了郵政儲蓄增長越快，資金流出速度越快的局面。

另外，民間投資也出現了城市化傾向。部分從農村起步逐漸發展起來的農戶、農村個體工商戶、農村經濟組織隨著生產經營規模的壯大，逐漸離開農村，進入城市和城郊，相應地將資產和資金也帶離農村地區。

農業貸款擔保難，難住了農業大戶

于修平代表說，當前大額農業貸款擔保難的問題比較突出。由于農村土地、荒山、塘堰等承包權沒有專門的評估機構，很難對其價值進行評定，也很難實現交易，農村房產不能辦理符合貸款擔保抵押條件的《產權證》，又沒有類似中小企業信用擔保公司之類的社會中介機構，很多借款人因為找不到擔保人而被擋在銀行門外。

部分人大代表建議，要建設社會主義新農村，給農村輸入充足的“血液”很重要。農業發展銀行執行國家收購政策，同時應賦予其支持扶貧、農業綜合開發等政策性融資職責，由目前的僅支持糧食收購環節向糧食產前、產中領域延伸，圍繞農業結構調整和產業化經營做好政策性金融服務。農村信用社要以提供農戶中短期流動資金貸款為主，解決農民從事種植業、養殖業及農副產品加工、運輸和消費信貸等方面的合理資金需求，切實解決農民貸款難的問題。農業銀行和其他國有商業銀行要結合自身優勢向農村輸血。（完）