擔任民進中央常委的陳守義在政協(xié)十屆四次會議第二次全體會議上發(fā)言時說，按法律規(guī)定，政府預算必須經過人大批準，預算的調整，也必須經財政部門提出，人大常委會審批，政府無權任意改變財政預算。但是事實上，政府擅自調整預算早已成了司空見慣的現(xiàn)象。

陳守義介紹說，２００５年１至１１月，全國查出各類違法違規(guī)問題資金２９００多億元，揭示損失浪費問題金額１５０多億元。問題集中在違規(guī)轉移、挪用和擠占財政資金，虛報冒領預算資金，未細化預算編制和按規(guī)定及時批復預算資金等等。

他說，數(shù)據(jù)顯示，僅２００５年全國財政超收收入就達３０００億左右。按《預算法》的規(guī)定，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結果報告人大，不需要事先報批，也不具有強制性。

陳守義說，既然不具有強制性，那么超收收入過多帶來的弊病也就顯而易見了：因為預算收入不準確，使得財政資金的使用效率難以得到保證；使得決策者對財政政策執(zhí)行的效果產生錯誤判斷，對確定未來政策走勢造成干擾；使得一些政府部門頻繁追加支出預算，造成年底突擊花錢的現(xiàn)象；更嚴重的是，還滋長了權力尋租的歪風，誘發(fā)了各種腐敗現(xiàn)象。

陳守義表示，面對種種“屢審屢犯”的違規(guī)問題，迫切需要實施強有力的預算監(jiān)督。他建議，及時完善預算法，強化預算的法律效力。盡快鏟除制度外的政府收支，將預算外政府收支納入預算內管理，進而形成一個覆蓋政府收支的政府預算。

他強調：“必須建立讓政府接受公眾問責的‘陽光監(jiān)督'體系，政府不但每年要向公眾公布預算決算情況，而且每涉及重大項目也要向公眾說明?！保ㄍ辏?/p>