23日，沖繩縣政府大樓前爆發了抗議美軍普天間基地遷至縣內的集會，示威者高舉“怒”字標語牌。

駐日美軍普天間基地遷移方案終于浮出水面。昨日，日本首相鳩山由紀夫到訪沖繩縣，告訴當地官員和百姓，這座美軍基地將遷至沖繩縣名護市邊野古“附近地區”。

胳膊擰不過大腿

憶往昔，無論上臺前還是執政初，鳩山在遷址問題上態度強硬，言之鑿鑿要把美軍基地遷出沖繩縣，甚至遷出日本，但數月后，他的態度為何180度大轉彎呢？甘蔗沒有兩頭甜，這或許是鳩山政權在權衡日美關系、國內政治、沖繩縣訴求三方面利害后的決定。

首先，美國對日本國家安全的重要性不言而喻，鳩山直言，“作為首相，不能允許出現可能削弱駐日美軍威懾力的情況”，而韓國“天安號”事件更加劇了日本對本國安全的憂慮。或許正是把準了日本政府的命脈，美方在遷址問題上態度強硬，堅持2006年與時任自民黨政府達成的協議，把基地遷往沖繩縣名護市施瓦布軍營。結果，考慮到日美同盟，鳩山政權不得不作出妥協。

其次，國內沒有給鳩山第二選擇。為了實現先前承諾，鳩山政府也考慮過把基地遷往九州島、鹿兒島縣德之島等地，但當地政府與民眾誰也不愿意接這個“燙手山芋”。沖繩島離日本本土四島較遠，在全國層面影響較小，若遷往他處，政府的日子恐怕更不好過。

最后，鳩山急于兌現5月底前解決問題的承諾。對于鳩山而言，遷移問題畢竟限于沖繩一縣，當前最緊要的是他能否兌現諾言?！斑@關系到他在國民心中的信譽問題，既然與美國在遷移問題上轉圜的余地不大，長痛不如短痛，索性就跟沖繩方面攤牌。”清華大學國際問題研究所劉江永教授表示。

于是，美國不敢得罪，國內不愿得罪，鳩山政府最后只能以犧牲沖繩地方利益了事。

鳩山的“拖”字訣？

遷移方案已定，接下來就是如何執行了。不出所料，沖繩方面反應激烈。遷入地名護市長宣稱“遷入名護市的可能性接近于零”，而民眾當天高舉黃底紅字的“怒”字標語牌，抗議鳩山違背先前承諾。

在這種情況下，“縣內遷移”能否落實就存在懸念。上海交通大學日本研究中心主任王少普認為，鳩山必須爭取執政三黨即民主黨、社民黨、國民新黨黨首組成的基本政策閣僚委員會的批準，但社民黨黨首福島瑞穗明確反對該方案，三黨如何磋商妥協將頗費周折。

劉江永則認為，鳩山此舉從表面看是確定了遷址方案，其實他使用的是“拖”字訣。日本作出讓步后，美國很可能會在28日公布的最終方案中投桃報李，把基地遷移時間從2014年往后延伸。此外，由于在新基地填海造地工程浩大，能否如期完工尚存疑問。在這種情況下，美軍究竟何時能遷往新基地存在很大不確定性，這給鳩山政權以及后繼政權更多緩沖空間――沖繩民眾的反對聲是否會因時間推移而減弱，反對該方案的沖繩官員是否能履職到遷移那一天？

方案是柄雙刃劍

今年7月將舉行日本參議院選舉，“遷址風波”將對鳩山政權帶來什么影響呢？

鳩山的食言肯定會讓他在選民中失分不少。在野的自民黨更會借此窮追猛打，指責鳩山的遷移方案幾乎照搬自民黨的方案，違背其選舉時的承諾。執政三黨之一的社民黨對此很不滿，甚至出現了脫離聯合政府的論調。而鳩山更是“后院失火”， 5月12日，屬于民主黨的田中肇、鹽坂源一郎、巖本一夫3位縣議員，向黨內遞交了請辭書。這都給鳩山的選舉之路蒙上陰影。

當然，事情總有兩面性。鳩山的遷址方案得罪了沖繩選民，但贏得了國內親美勢力的支持，這些人的能量遠勝過處在政壇邊緣的沖繩地區。有分析指出，鳩山定下遷址方案后，穩住了美國方面；司法部門也沒有就獻金丑聞對小澤一郎采取進一步措施，穩住了國內政局，如果此后兩個月內民主黨能出臺符合民心的舉措，贏得參院選舉的可能性還是有的。(記者洪俊杰 張全)