[安保論壇]李薇談2011年以來(lái)日本外交安全戰(zhàn)略變化

2、關(guān)于海洋劃界和海洋權(quán)益

根據(jù)國(guó)際法，特別是現(xiàn)代海洋法律制度，釣魚島及其附屬島嶼作為陸地領(lǐng)土，可以主張其本身的12海里領(lǐng)海，如不考慮與其他陸地的關(guān)系，理論上存在以此為依據(jù)主張大陸架和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的潛在可能性。

在中日東海劃界中，釣魚島及其附屬島嶼成為中日海洋管轄權(quán)特別是大陸架化解主張沖突的焦點(diǎn)。中日之間在海洋劃界問題上存在分歧。因此，劃界不同，對(duì)“權(quán)益”的界定也只能是相對(duì)的。

在1972年中日邦交正常化和1978年締結(jié)中日和平友好條約的談判中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)達(dá)成口頭諒解，擱置釣魚島問題，雙方均不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化的行動(dòng)。20世紀(jì)70年代末，鄧小平有針對(duì)釣魚島問題提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則主張，雙方一度就此達(dá)成內(nèi)部口頭諒解。但是，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，日本開始否認(rèn)曾經(jīng)同中方達(dá)成過口頭諒解。這也許是出于國(guó)內(nèi)政治的壓力。

最近，日本迫使美國(guó)表示日美安保條約適用于釣魚列島。日美安保條約作為雙邊安排，不應(yīng)損及包括中國(guó)在內(nèi)的第三方的利益。

2010年以來(lái)日本政府逮捕中國(guó)船長(zhǎng)、石原慎太郎等人的“購(gòu)島”行動(dòng)等，導(dǎo)致釣魚島列島問題更加敏感、復(fù)雜。也導(dǎo)致東海劃界問題的妥善解決更加遙遠(yuǎn)。

3、關(guān)于危機(jī)管控和合作機(jī)制

承認(rèn)爭(zhēng)議是建立危機(jī)管控機(jī)制的前提，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管控又是建立合作機(jī)制的前提。最大的障礙是，日本不承認(rèn)存在爭(zhēng)議，而不承認(rèn)爭(zhēng)議就切斷了協(xié)商解決的機(jī)會(huì)。

設(shè)想：首先，在承認(rèn)爭(zhēng)議、擱置爭(zhēng)議的基礎(chǔ)上，可采取共同約定、巡航的措施。其次，在上述措施確保周邊海域穩(wěn)定狀態(tài)的情況下，啟動(dòng)在有爭(zhēng)議海域的合作項(xiàng)目。

中日兩國(guó)在外交安全領(lǐng)域共同面對(duì)著復(fù)雜和敏感的問題。心理認(rèn)知越差，戰(zhàn)略防范越深。中日關(guān)系因此處于低谷。走出低谷還需要一段時(shí)間，需要雙方在上述敏感問題上搭建協(xié)商解決的平臺(tái)，加快協(xié)商的步伐。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所所長(zhǎng) 李薇 ）