1月28日，出席阿富汗問題國際會議的代表在英國倫敦的蘭開斯特宮合影。新華社發
中國日報網消息：阿富汗問題國際會議28日在倫敦蘭開斯特宮舉行，會議呼吁國際社會合作解決阿富汗安全、治理與發展以及地區和國際援助等問題。英國首相布朗在開幕式上說，本次會議對于阿富汗的未來是一個“決定性的時刻”，他承諾建立一個基金來幫助那些放下武器的塔利班武裝分子重新融入社會。而在會議召開前，阿富汗總統卡爾扎伊也宣布了“招安”塔利班的計劃。
卡爾扎伊說，阿富汗政府將為底層的塔利班武裝分子提供工作、教育、土地、養老金及安全方面的保障，以使他們脫離塔利班。同時，卡爾扎伊還提出希望將部分塔利班成員從聯合國制裁的黑名單中刪除。卡爾扎伊的計劃很快得到了美國等西方國家的認同。美國負責阿富汗和巴基斯坦事務的特使理查德·霍爾布魯克3天前就表示，本次倫敦會議將表達對該計劃的支持；德國總理默克爾宣布德國支持塔利班武裝人員重返社會的計劃，不僅要向阿富汗增派850名士兵，還將提供5000萬歐元的資金；英國首相布朗也表示支持同塔利班的妥協。
另外，聯合國安理會制裁“基地”組織和塔利班委員會26日宣布，將5名前塔利班政權高官從一份“黑名單”中刪除。然而，即使爭取到美國等西方國家的支持，“招安”計劃能否取得預期效果卻是個未知數。
塔利班難用金錢收買
卡爾扎伊曾表示，很多人參加塔利班只是出于經濟利益的驅使，或者說被金錢收買了而已。由于阿富汗政府在經濟方面毫無建樹，很多民眾迫于生計投靠塔利班，而且塔利班提供的待遇確實豐厚。這是卡爾扎伊提出“招安”計劃的重要原因。但是這種言論卻掩蓋了塔利班的其他特性。首先，作為阿富汗最大的民族，普什圖族主要居住在阿富汗南部，塔利班曾是他們利益的代表，而塔利班武裝行動不僅僅是反政府或者恐怖主義，更深層的是普什圖族與非普什圖族之間的民族矛盾。
所以，塔利班的長期存在決不是用金錢能夠瓦解的。其次，在部分阿富汗民眾看來，塔利班的武裝行動不僅是反對美國及西方國家主導下的傀儡政府，也是為了抵抗外國的侵略。美特使霍爾布魯克曾表示，“他們（塔利班）參戰的原因是出于對當地情況的不滿，或對盟軍在阿富汗駐扎的目的受到誤導”，這從側面也印證了這一點。在卡爾扎伊的方案中，主要是針對塔利班的下層武裝分子，而塔利班高層如奧馬爾卻不在方案對象之列。
奧馬爾作為阿富汗塔利班的領導人，有多大可能被追隨者拋棄呢？一位巴基斯坦前情報官曾表示，“阿富汗人尊重奧馬爾抵抗外國侵略的行動。在塔利班即將贏得戰爭勝利的時候，他怎么可能被孤立或者拋棄呢？”從這個角度上說，底層塔利班武裝分子被“招安”的可能性好像不大。即使有部分武裝分子投降，也不能認為是該計劃的成功，因為阿富汗武裝分子向來以“墻頭草”昭著。
1月28日，在英國倫敦的蘭開斯特宮，英國外交大臣米利班德（左）與前來出席阿富汗問題國際會議的美國國務卿希拉里在會場外交談。當天，阿富汗問題國際會議在英國倫敦召開，會議將重點討論阿富汗安全、治理與發展以及地區和國際援助問題。新華社記者曾毅攝
國內受多方勢力羈絆
鏟除塔利班和“基地”組織的殘余勢力、消除軍閥割據并加強中央政府權威、發展經濟并減少貧困，是卡爾扎伊當初面臨的3個主要挑戰。但是直到其第一個任期結束，這3個問題的緊迫性有增無減。塔利班卷土重來，不斷制造針對外國駐軍和本國目標的爆炸；軍閥割據局面似乎得到解決，但部落首領擁兵自重依然是卡爾扎伊的難言之隱，中央政府的實際控制力依然薄弱；經濟發展在缺乏安全與穩定的形勢下更無從談起，毒品與貧困就像孿生兄弟一樣折磨著脆弱的經濟。
在去年總統選舉過程中發生的舞弊行為，使卡爾扎伊的公信度受到質疑，其總統地位也因此缺乏合法性。卡爾扎伊在議會也遭受掣肘，議會此前兩次否決了卡爾扎伊的內閣提名。議會否決總統提名的原因錯綜復雜，除了有關軍閥勢力牽絆之外，議會中代表的不同利益集團恐怕也不滿卡爾扎伊。更嚴重的是，卡爾扎伊正面臨著被美國疏遠的危險。美國總統奧巴馬多次公開表達了對卡爾扎伊及其政府的不滿，美國駐阿富汗大使亦表示卡爾扎伊不是一個合格的戰略伙伴。
地緣政治存不利影響
地區因素也制約卡爾扎伊計劃的實施。
奧巴馬去年曾提出統籌兼顧阿富汗和巴基斯坦的“阿巴戰略”，該戰略的提出與兩國境內塔利班勢力的日益壯大有關。阿富汗境內的塔利班并非“孤軍作戰”，他們與巴基斯坦塔利班彼此保持聯系。所以，即使部分阿富汗塔利班武裝分子響應卡爾扎伊的計劃，也很難實際消除塔利班的威脅。另外，作為阿富汗的主要鄰國，伊朗盡管在上世紀就與塔利班交惡，但是否愿意看到塔利班真正消失還不得而知。由于伊朗處于美軍的東西包圍之下，塔利班的存在正好可牽制美軍。
總之，卡爾扎伊盡管在第二個總統任期雄心勃勃，西方國家也要在阿富汗的安全與穩定方面大干一場，但要真正實現卡爾扎伊的計劃并非一片坦途，國際社會未來的努力也不會輕松取得成果。
（來源：文匯報 編輯：于盟）
