中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：不久前在北京參加世界銀行有關(guān)中國地震救災(zāi)工作研討會(huì)的專家建議，中國應(yīng)該為重建工作建立一個(gè)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)，更重要的是建立一個(gè)全面的災(zāi)害管理和減災(zāi)機(jī)制。此外，重建和恢復(fù)工作要有全面的計(jì)劃，要正確地做事，而不是快速地做事。
日本京都大學(xué)教授查爾斯?斯科索恩（Charles Scawthorn）認(rèn)為，中國可以考慮建立一個(gè)綜合性的全面的應(yīng)急管理機(jī)制，而且需要一個(gè)獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)來運(yùn)作這個(gè)機(jī)制。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)責(zé)在災(zāi)后協(xié)調(diào)不同政府部門之間的救援和安撫工作，同時(shí)，它也可以承擔(dān)監(jiān)管有關(guān)最大限度降低自然災(zāi)害破壞性的研究和預(yù)防性項(xiàng)目的開展。
斯科索恩指出，像美國、印度和印度尼西亞等國家都已經(jīng)建立了這樣的機(jī)構(gòu)，而且事實(shí)證明這非常有效。
美國是世界上率先建立災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的國家之一。早在上個(gè)世紀(jì)80年代，美國就成立了聯(lián)邦緊急措施署，并有一個(gè)包括準(zhǔn)備、保護(hù)、反應(yīng)、恢復(fù)和安撫等內(nèi)容的全面的應(yīng)急機(jī)制。現(xiàn)在這個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管著所有災(zāi)害的救援和安撫工作，包括自然災(zāi)害、恐怖主義行為造成的破壞和其他一些人為的災(zāi)害。
據(jù)悉，美國聯(lián)邦緊急措施署目前有超過2600名全職雇員和約4000名預(yù)備級(jí)災(zāi)害援助雇員。該機(jī)構(gòu)還同時(shí)與聯(lián)邦和各地的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦的27個(gè)機(jī)構(gòu)以及美國紅十字會(huì)展開合作。
印度古吉拉特邦災(zāi)害管理局首席執(zhí)行官拉杰什?基肖爾（Rajesh Kishore）介紹說，該局關(guān)鍵的目標(biāo)是災(zāi)害預(yù)防和緩解工作。古吉拉特邦災(zāi)害管理局于2001年2月8日建立，大約兩個(gè)星期前當(dāng)?shù)卦l(fā)生地震。
這個(gè)管理局建立之初的主要工作是協(xié)調(diào)震后恢復(fù)項(xiàng)目以及管理重新安置和重建的資金。現(xiàn)在，該局還肩負(fù)著該邦災(zāi)難預(yù)防和減災(zāi)的職責(zé)。目前該局有約40名職員，其多數(shù)研究工作都被外包給各地的專家。當(dāng)需要的時(shí)候，它也邀請私營機(jī)構(gòu)的專家前來幫忙。2001年地震后，古吉拉特邦災(zāi)害管理局邀請了混凝土公司的專家為當(dāng)?shù)氐哪嗤吖そ痴归_培訓(xùn)，以確保所有新建的房屋達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)。
2005年，印度建立了國家災(zāi)難管理局（National Disaster Management Authority），由總理領(lǐng)導(dǎo)。
世界銀行顧問、城市設(shè)計(jì)專家杰弗里?里德認(rèn)為，一個(gè)永久性的機(jī)構(gòu)也將對地震災(zāi)區(qū)有效的恢復(fù)和重建產(chǎn)生持續(xù)的貢獻(xiàn)。
1996年云南麗江地震后，里德曾隨專家組被世界銀行派往災(zāi)區(qū)工作過。地震發(fā)生后不久，專家組就對當(dāng)?shù)氐膿p失進(jìn)行了一個(gè)廣泛的評(píng)估，在隨后的18個(gè)月里，又做出了一份詳細(xì)的計(jì)劃，幫助麗江恢復(fù)重建，并保留了當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)。現(xiàn)在，麗江已經(jīng)是中國西南部最著名的旅游勝地之一，幾乎看不出這里曾經(jīng)遭受過地震的侵襲。
不過里德指出，由于資源有限，云南一些邊遠(yuǎn)山區(qū)10年后仍在努力地重建和恢復(fù)，四川省的山區(qū)也可能會(huì)面臨同樣的困難。
分析人士指出，一個(gè)永久性的機(jī)構(gòu)可以幫助更好地協(xié)調(diào)救災(zāi)資源的分配，尤其是在重建恢復(fù)工作可能持續(xù)10年的情況下。
基肖爾說，盡管目前重建的壓力很大，但重建的一個(gè)重要問題是正確地做事，而不是迅速地做。否則，建造出的房屋就可能不夠穩(wěn)固，很難抵擋未來的災(zāi)害。
（記者：汪旭 編譯：陳笛）
