新聞背景：

國家環保總局副局長潘岳7月3日向新聞界通報，針對中國當前嚴峻的水污染形勢，環保總局自即日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”；對流域內 32家重污染企業及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。潘岳指出，按照相關法律法規，上述被限批的13個市、縣、工業園區，應在三個月內對本轄區存在的環境問題進行迅速整改。此次“流域限批”是既今年一月份環保總局對4個行政區域、4個電力集團所有建設項目實行“區域限批”遏制高污染產業之后，又一次施用“重典”。

中國日報網環球在線消息：通報會后，《中國日報》第一時間對潘岳副局長進行了獨家專訪。他就“整改范圍和時間”，“環境問責制”，“中國的污染狀況”，“中國流域水環境保護體制”，“中國的污水處理”五個話題發表了看法。

在接受《中國日報》專訪時，國家環保總局副局長潘岳表示中國的污染狀況已經到了一個危險的臨界點上。

潘岳表示今年入夏以來接連發生的太湖、滇池、巢湖的藍藻爆發，不是偶然的突發性事件，而是傳統的發展模式積累的環境成本到達臨界點的標志。

“只不過矛盾最激化、最早爆發在“水”問題上，因為它既是工業化和城市化的命脈，又是人民生存的命脈，”他說。

衛生部5月8日公布了2006年城鄉居民主要死亡原因，惡性腫瘤超過腦血管疾病，成為中國居民死亡的主要原因。從公報中可以看到，中國的惡性腫瘤發病率從1970年代中期的每10萬人中99.5人，上升到2002年的每10萬人中148人，30年間上升了近50%，其中肺癌死亡率增長了500%以上。

潘岳表示，空氣污染和水污染與惡性腫瘤中最高發的肺癌和消化道癌有著強烈的對應關系。從２００５年底松花江事件后，平均每兩天發生一起環境突發事故，其中７０％是水污染事故；因環境引發的群體性事件也以每年３０％的速度增長。

“如果我們不能夠更有效的治理環境，恐怕在工業化和城市化完成之前，就將嚴重影響和諧社會的建設。”

與此同時，國家環保總局昨日通報對長江、黃河、淮河、海河四大流域實行“流域限批”，以期遏制污染勢頭。

潘岳表示傳統的依賴行政手段的環境管理方式已經不能夠解決問題。無論是行業、區域還是流域限批，都是行政手段，中國的環境問題需要新的思路，就是融合行政手段、市場力量和公民社會的綜合手段，這就是此次“流域限批”進行的新嘗試，他表示。

潘岳表示將綜合利用行政，市場力量，公眾參與來探索流域治污的新舉措。

在行政手段上，這次“流域限批”要求所有限批城市必須立即啟動城市發展和流域開發的規劃環評，結合流域環境承載力，明確本流域和區域主體功能和生態功能定位，為下步調整產業結構和布局奠定基礎。

在市場力量上，環保總局將和銀監會在月內出臺綠色信貸政策，未執行環評審批和驗收的項目，未按環保審批要求落實環保措施而被環保部門查處的企業將不能得到各金融機構的信貸支持。以此為開端，環保總局將聯合更多部門在近年內出臺綠色保險、綠色證券、綠色財稅等一系列新政策。

公眾參與上，建立公眾參與的環境后督察和后評估機制。缺少足夠的監察力量是企業非法排污“一查就關、一走就開”的主要原因。從此次“流域限批”開始，環保總局對責令停產整頓的污染企業將定期進行督察，對于通過環評審批的企業是否兌現環保承諾進行抽查評估。這就需要國家對環保執法評估機制進行更大投入，但更需要的是公眾的廣泛參與。公眾作為環境最大的利益相關者，最有動力去監督各相關部門和企業是否履行了環境義務。國務院新近發布的《信息公開條例》和環保總局發布的《環境信息公開辦法（試行）》已經為公眾監督提供了平臺。

（《中國日報》記者 李方超）

（如需更多《中國日報》稿件，請聯系：中國日報社總編室 010-64995218，010-64918377（傳真）zhangfeng@chinadaily.com.cn）